2.加快剥离企业办社会职能的步伐
集中在城市内的企业所承担的社会职能，要随现代企业制度的建立和脱困目标的实施，在三年内基本实现剥离。企业自办的中小学校要尽快剥离，地方政府在一、两年内全面接收确有困难的，可先由政府接管，通过“确定基数、逐年递减、三年移交”的办法实现剥离。企业自办的医疗卫生机构、托儿所、幼儿园、职工食堂、招待所、浴池等要加快剥离，有条件的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人，直接进入市场，也可交由政府和社区服务机构承接。剥离时需要扶持的生活服务单位，企业可给予一次性补助或采用逐年递减补助的办法，三年剥离到位。
3.下岗分流，减员增效，实施再就业工程
国有企业三年摆脱困境，减员是关键。要妥善安排好下岗职工生活和实施再就业工程。建立自下而上的再就业服务体系，国有大中型企业都要成立内部再就业服务中心(站、所)，对本企业的下岗职工负责。安置下岗职工所需经费原则上采取“三家抬”的办法，各地区可按实际情况确定财政、社会和企业的出资比例。要广开就业门路，重点发展第三产业个体私营经济、公共工程和开发“三荒”(荒山、荒地、荒滩)，通过资产重组使一部分冗员在转产、转岗分流中得到安置，同时鼓励职工自谋职业。建立和完善劳动力市场、人才市场，促进劳动力跨地区流动、分流。
4.重点城市成立产权交易市场(中心)，促使产权流动
企业可以利用产权交易市场，出售闲置、淘汰的资产；出售企业部分法人财产或依法取得的产权或股权；转让土地使用权。鼓励企业之间债权变股权，实现股权置换，解决资产变现难的问题。
5.进一步建立和完善社会保障体系
要继续加快建立覆盖全社会的养老、失业保险制度和个人帐户制度，各种所有制的企业都要参加社会保险，逐步实现由社会保险机构统一经办并向职工支付有关费用的社会化管理。
四、加强领导，转变作风，明确责任，狠抓落实
一)解放思想，振奋精神，坚定搞好国有大中型企业的信心各级领导要坚定三年实现两大目标的信心，进一步理清思路，拓宽视野，提高驾驭经济工作的能力。在实际工作中，要善于从改革开放上找出路、求发展，突破重点、难点问题。
二)实行严格的搞好国有大中型企业的目标责任制1.主要领导要亲自挂帅。要把三年实现两大目标作为考核领导干部政绩的重要依据之一，列入任期目标责任制。各地区、各有关部门、各企业的主要领导要亲自抓好这项工作。
2.层层建立责任制。建立现代企业制度和实现扭亏增盈的主体是企业，企业经营者是直接责任人和组织者，要集中精力抓好建立现代企业制度和脱困工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，各级政府和经济主管部门要继续实行分级负责制，各盟市和区直企业主管部门要根据隶属关系，帮助列入自治区实现三年两大目标的70户骨干企业和96户亏损企业逐户制定出具体工作目标和措施，落实责任部门和责任人，建立起以企业为主体，企业目标和自治区、盟市、行业工作目标相衔接的责任制体系。
3.签定达标责任状。自治区人民政府将与各地区、各有关部门签定达标责任状，本着“责、权、利”相统一的原则，分年度进行考核，视工作完成情况给予必要奖励和处罚。检查、考核工作由自治区经贸委牵头组织，具体办法另行制定。各盟市和主管部门，也要对企业领导班子实行相应的奖惩办法，建立起从各级行政领导到企业领导自上而下，既有压力、又有动力，激励和约束相结合的工作机制。
4.各盟市和区直企业主管部门要按照隶属关系，将列入三年实现两大目标的骨干企业和脱困企业的工作措施、完成任务的时间、责任部门、责任人等有关落实情况和安排报自治区人民政府备案。同时，抄送自治区经贸委。
5.党中央提出三年实现两大项目的战略要求是关系全社会的一件大事，全社会必须共同努力才能实现。因此，各有关部门都要按照自己的分工职责，积极配合做好这项工作，为我区大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度和大多数国有大中型亏损企业摆脱困境创造良好的环境。
附件1：
1998-2000年全区大多数国有大中型骨干
企业建立现代企业制度计划说明
根据十五大确定的“本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”的精神和自治区党委提出的“今年半数以上国有大型企业进行公司制改造”的要求，特制定本计划。
一、按照大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度的总体要求，经认真筛选，确定了全区70户地方国有大中型骨干企业(由若干户企业组建的大企业或集团按1户计数)。其中区直企业8户，盟市企业62户；大型企业35户(含已达到大型企业标准，尚未正式划型的8户)，占地方国有大型企业的80以上。
二、选定骨干企业的原则
一)关系国民经济命脉的重要行业和处于关键领域、在地方经济发展中起主导作用并具有较强控制力的企业；二)已列入国家和自治区的重点企业、建立现代企业制度试点企业，以及实施名牌推进和“三优带动”战略的骨干企业；三)利润在百万元以上，并能够稳步增盈的企业；四)符合以上条件的自治区地区国有或国家控股的大中型企业，部分已达到大型企业标准，尚未正式划型的企业。三、按照中央和自治区确定的到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的要求，我区现有的70户骨干企业中应有70的企业，即50户左右到2000年初步建立现代企业制度，这样就抓住了“大多数”、“骨干”国有企业。
四、确定在今后三年70户骨干企业全部开展建立现代企业制度工作，以确保50户大中型骨干企业到本世纪末初步建立现代企业制度。
五、建立现代企业制度工作按隶属关系，实行“谁主管、谁负责”的分级负责制。1998年目标为：大型企业公司制改造完成28户，超过全部地方国有大型企业的半数以上；中型企业公司制改造完成17户。1999年大型企业完成7户，中型企业完成15户。2000年中型企业完成3户，达到全部初步建立现代企业制度。
1998-2000年全区大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度计划
企业名称
隶属关系
企业类型
1997年进展情况
今后三年计划
责任单位
责任人
1998年
1999年
2000年
包头钢铁公司
区直
特大
挂牌
规范
自治区
经贸委
自治区分管
副主席
内蒙古电力总公司
区直
*大型
制定
方案
挂牌
规范
自治区
经贸委
自治区分管
副主席
包头铝厂
区直
大型
挂牌
规范
自治区
经贸委
自治区分管
副主席
内蒙古森工集团有限责任公司
区直
*大型
已挂牌
规范
自治区
林业厅
自治区分管
副主席
内蒙古红旗化工厂
区直
中型
制定
方案
挂牌
规范
自治区
经贸委
主任
内蒙古大公实业总公司
区直
大型
制定
方案
挂牌
规范
自治区
商务厅
厅长
巴彦淖尔盟黄河皮革化工总厂
区直
中型
挂牌
规范
自治区
轻纺厅
厅长
内蒙古乌拉山富兴化肥有限责任公司
区直
中型
原试点企业，已挂牌
规范
自治区
石化厅
厅长
内蒙古巴特罕啤酒集团公司
呼盟
中型
原试点企业，已挂牌
规范
呼盟行署
盟长
牙克石五九煤炭实业有限公司
呼盟
中型
制定
方案
挂牌
规范
呼盟行署
盟长
阿荣旗兴源油脂有限公司
呼盟
中型
制定
方案
挂牌
规范
呼盟行署
盟长
海拉尔啤酒集团有限责任公司
呼盟
中型
原试点企业，已挂牌
规范
呼盟行署
盟长
内蒙古通顺集团有限责任公司
哲盟
△大型
原试点企业，已挂牌
规范
哲盟行署
盟长
内蒙古蒙古王酒业有限公司
哲盟
△大型
原试点企业，已挂牌
规范
哲盟行署
盟长
通辽玻璃集团有限公司
哲盟
大型
原试点企业，已挂牌
规范
哲盟行署
盟长
乌兰浩特钢铁厂
兴安盟
中型
原试点企业
制定
方案
挂牌
规范
兴安盟
行署
盟长
乌兰浩特拖拉机制造有限公司
兴安盟
中型
原试点企业，已挂牌
规范
兴安盟
行署
盟长
内蒙古迎晨体育服装用品集团公司
兴安盟
中型
已挂牌
规范
兴安盟
行署
盟长
察右前旗糖厂
乌盟
中型
原试点企业
制定
方案
挂牌
规范
乌盟行署
盟长
凉城鸿茅集团总公司
乌盟
△大型
制定
方案
挂牌
规范
乌盟行署
盟长
内蒙古鄂尔多斯羊绒制品股份有限公司
伊盟
大型
已挂牌
规范
伊盟行署
盟长
伊克昭盟煤炭集团公司
伊盟
大型
原试点企业，已挂牌
规范
伊盟行署
盟长
伊克昭盟化学工业集团公司
伊盟
大型
原试点企业，已挂牌
规范
伊盟行署
盟长
伊克昭盟亿利建材集团公司
伊盟
大型
原试点企业，已制定方案
挂牌
规范
伊盟行署
盟长
棋盘井水泥炼铁股份有限公司
伊盟
中型
制定
方案
挂牌
