来源时间为：2012-11-18
区十三届人大一次会议
文件之四十二
政府工作报告
（2012年11月18日在白云矿区第十三届人民代表大会第一次会议上）
白云矿区人民政府区长张轩
各位代表：
现在，我代表区第十二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2012年工作回顾
区第十二届人民政府自2008年组成以来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，紧紧围绕“服务包钢、发展地方，携手达茂、合力打造”的工作方针，大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略，科学务实，积极作为，拼搏进取，扎实苦干，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成“十一五”任务目标，实现了“十二五”良好开局，这五年是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，为进一步加快“小而富、小而强、小而美”精品城区建设进程奠定了坚实基础。
──坚持科学发展，综合实力不断增强。五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，积极应对错综复杂的国内外经济形势，加快发展方式转变，经济社会实现平稳较快增长。2012年，地区生产总值预计完成31.5亿元，是2007年12.6亿元的2.5倍，年均增长20.07％；三次产业比重为0.2∶76.3∶23.5，经济结构进一步优化。规模以上工业增加值预计完成18.3亿元，是2007年6.7亿元的2.7倍，年均增长22.32；社会消费品零售总额预计完成5.5亿元，是2007年2.3亿元的2.4倍，年均增长19.07；地方财政收入预计完成5.0亿元，是2007年2.0亿元的2.5倍，年均增长20.12。五年实施投资5000万元以上重点项目46个，带动固定资产投资累计完成111.7亿元，是上一个五年投资总和的8倍，建成了一批二三次产业、城市基础设施建设、生态环境保护、民生改善及社会事业项目，为我区经济社会又好又快发展提供了有力支撑。
──坚持全面转型，特色产业层次不断提升。五年来，我们不断加强项目建设，加大招商引资和服务企业的力度，有力地促进了产业结构优化升级，增强了地区可持续发展能力。铁矿石采选产业不断扩大规模，投资16.5亿元、国内管径最大、输送距离最远的白云鄂博至包钢水及矿浆管道输送工程投入运行，投资22亿元的西矿1500万吨铁矿石采场已达产，投资4亿元的沃尔特100万吨选矿厂、投资3000万元的力志耐磨钢球衬板等项目相继建成投产，投资29亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目成功注册我区。清洁能源产业格局初步显现，投资10亿元的鲁能9.45万千瓦风电场、投资4.6亿元的蒙电华能4.9万千瓦风电场、投资5.4亿元的金杰4.95万千瓦风电场全部建成并网发电，累计发电8亿余千瓦时。投资8亿元的粤电蒙华10万千瓦风电及供热项目、投资5亿元的南京科技5万千瓦风电项目、投资2.6亿元的鲁能1万千瓦光伏发电项目已获自治区发改委许可，正在开展前期相关工作。投资40亿元的三峡集团30万千瓦光伏发电、投资3.5亿元的富钾板岩综合利用等项目，也在有序推进。生产性服务业日趋完善，积极引进浩通能源、盛凯利等一批商贸流通企业，投资1940万元建成了茂发汽修城，投资500万元与达茂旗共同发展口岸经济，投资3.2亿元的固白巴二级公路建成通车，省道S104改建一级公路实现一幅试通车。生活性服务业档次不断提高，投资5000万元的兴林大酒店、投资4600万元的白云鄂博大厦、投资280万元的百盛商用楼、投资260万元的苹果网络酒店、投资260万元的再就业市场相继建成投入使用；投资6800万元的道衡商贸购物广场、投资2950万元的蓝色港湾大型商业综合体、投资550万元的金色年华商务酒店、投资600万元的蒙古大营即将竣工，充分挖掘旅游资源，打造“走进神山、溯源包头”特色旅游品牌，加快发展休闲健身、电子商务、家政服务等现代服务业，有力地拉动了市场消费。
──坚持富民优先，人民生活水平持续提高。五年来，我们认真落实富民惠民政策，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，累计兴办好事实事56件，使发展成果更多地惠及人民群众。千方百计增加居民收入，人民生活水平不断提高，2012年城镇居民人均可支配收入预计可达37380元，是2007年18668元的2倍，年均增长14.90％；在岗职工年平均工资预计可达63500元，是2007年29959元的2.1倍，年均增长16.21。全力提高社会保障水平，积极开展五大社会保险参保扩面工作，连续五年提高企退人员养老金标准，并将“五七工”纳入基本养老保障范围，企退人员和“五七工”月人均养老金分别达到1920元和995元。将低保保障标准提高到505元，累计救助低保对象54768人次，发放保障金1374.5万元，2012年人均补差水平达377元，居全市前列。进一步做好就业再就业工作，累计实现城镇新增就业1060人，公益性岗位安置高校毕业生84人，城镇登记失业率控制在2.4％以内。加大保障性住房建设力度，投资1.09亿元启动3.4万平方米的城市棚户区改造工程；投资2.3亿元启动8.07万平方米的包钢白云铁矿工矿棚户区改造工程；投资1140万元完成了180户廉租住房建设；投资4147万元完成了包钢巴润公司544套公租房建设，有效改善了中低收入家庭的居住条件。加大廉租房租金补贴力度，累计为736户困难家庭发放廉租住房租金补贴155.9万元，实现了廉租租金补贴从住房困难低保家庭到低收入边缘家庭的全覆盖。投资650万元实施健康水工程，以财政补贴方式引导居民饮用健康水，积极争取上级支持，建设自助式健康水屋，在全市率先实现居民饮用健康水全覆盖。引进鑫星客运出租公司，投资600万元投放了50辆油气两用出租车，城区交通运营条件不断改善。
──坚持建管并重，城区面貌明显改善。五年来，我们牢固树立“打基础、利长远、惠民生”的理念，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理，开展了大规模的城市建设工作，先后投入24亿元进行城市规划、建设和管理，实现了“规划先行全落实、基础设施全突破、住房保障全覆盖、城市管理全方位”的良好格局，城市规划建设管理得到长足发展。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》、《白云鄂博矿区城市控制性详细规划》，明确了各类功能分区和重点建设领域。大力构建“四横四纵”道路体系，投资1亿元进行了城市道路改扩建工程，新建了白云鄂博大街、百灵南道等6条主次干道，扩建了通阳南道、广场西道等3条道路，对稀土大街、矿山路等10余条道路进行综合改造，新增道路面积20万平方米，城区道路总面积达50万平方米，人均道路面积19.2平方米，是2007年4.8平方米的4倍。通过道路建设拉开城市框架，建成区面积由3.28平方公里扩大到近10平方公里，翻了近两番。不断完善城区配套设施建设，投资4520万元建设日处理污水1万立方米的污水处理厂，新建污水收集管网7.8公里、污水提升泵站2座；投资1923.6万元实施了城区生活垃圾无害化处理项目，建成日处理垃圾70吨的垃圾填埋场和3座全封闭式垃圾压缩转运站。投资2亿多元开展了城区绿化、广场改造工程，新建了白云鄂博大街景观公园、廉政公园等6个共计15万平方米的广场、游园和景观带，新建了26万平方米、山北地区面积最大的湿地公园，全区公园广场总面积达41万平方米，园林绿地总面积83万平方米，人均绿地面积32.3平方米，是2007年4.1平方米的7.9倍。大力改善人民群众居住条件，投资8亿元开发建设了世纪城、鑫达家园等12个新型住宅小区，新增住宅面积30万平方米，人均住房面积达33.7平方米，较2007年27.1平方米增长了24.2。进一步加强环卫工作，投资500万元购置道路清扫车、果皮箱和生态厕所等设施设备，不断完善环卫激励考评工作机制，环卫工人工资达到每人每月1200元。规范城市管理执法体制，聘用15名城建管理人员，开展广场、公园等公共设施的清扫、维护和管理工作。强化节能减排工作，投资4000万元实施了城区集中供热工程，建成供热能力达80万平方米的热源厂和10座换热站，铺设供热主管线8公里，区属集中供热率达90；投资650万元完成区属供热二次管网改造，改造管网10公里；投资890万元完成3.6万平方米的区属住宅楼既有建筑节能改造，实现区属既有建筑节能改造全覆盖；争取上级环保设备和资金1350万元，拆除不符合国家产业政策和环保要求的企业9家，全区空气质量二级以上良好天数年均达到340天以上。开展地质灾害防治、地质环境恢复治理工作，争取资金1075万元实施了包钢白云铁矿地质环境治理一、二期项目。认真落实国家稀土战略资源保护政策，成立了稀土资源保护派出所，关停落后产能企业34家，投资6800万元在重点区域设置网围栏、安装监控探头、建设检查站，深入开展打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。
──坚持统筹推进，社会事业全面进步。五年来，我们不断加大科技投入，科技创新工作取得明显成效。坚持教育优先发展战略，投资6000万元实施校安工程，新建校舍15栋2.6万平方米；投资5000万元改善办学条件。在全市率先实行非义务教育阶段（高中）免除学费政策，免除高中阶段学费142万元。进一步加强教师队伍建设，强化教育教学管理，小学、初中素质教育稳步推进，高考本科升学率由2007年的24.14提高到2012年的72.91。公共医疗卫生条件不断改善，投资4480万元建成了通阳道社区卫生服务中心和白云铁矿医院住院部大楼、改造了疾控中心实验室，开通了新农合医疗业务，方便了矿区居民和周边农牧民就医和报销医疗费。人口和计划生育工作扎实推进，投资170万元建成计生综合服务楼和宝贝生育文化园，投资35万元建成宝贝幼儿早教示范基地和社区计生服务室，累计投入13.5万元实施“每日一杯奶、健康下一代”生育关怀行动，计生服务网络覆盖率达100，低生育水平持续稳定。公共文化服务设施建设进一步加强，投资5000万元建成文化艺术中心、全民健身中心和康体中心，各场馆全部免费开放。安装6条体育路径，为人民群众健身休闲娱乐提供了方便。精神文明创建活动深入开展，成功承办了包头市第四届文明建设经验交流会、全市城市民族工作经验交流会、全市第十一届运动会乒乓球比赛、全市老年乒乓球比赛等重要会务活动，编辑出版《白云鄂博矿区志（1994—2009年）》，创新开展消夏文化艺术节，创作《唱不尽的白云鄂博》等文艺精品，组建夕阳红、威风锣鼓等多个文艺团体，居民文化生活更加丰富。加强和谐社区建设，在全市率先完成区、街道、社区三级服务中心建设任务，社区级服务中心用房面积平均达到433平方米。注重民族团结和区域协调发展，积极组织参加“两地三方”迎新春座谈会，深入开展“民族团结进步活动月”活动，大力支持达茂旗围封禁牧工作，在社保、就医、就学、就业等方面实行同城待遇，以财政补贴的方式为围封禁牧转移牧民提供平价住房，有近千牧业人口定居白云。认真落实市委、市政府关于举全市之力帮扶固阳县的决定，连续五年带头累计为固阳县兴顺西镇送去帮扶资金270万元，有力地支持了我市新农村、新牧区建设。与此同时，妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩；审计、司法、统计、档案、人防、气象、地震、红十字会等工作取得新进步。
──坚持和谐发展，社会管理稳步推进。五年来，我们认真执行领导大接访和信访积案化解制度，积极解决上访群众的合理诉求，重点信访事项办结率达100，圆满完成北京奥运会、上海世博会、国庆60周年、党的十八大等重要时期的信访维稳任务，连续五年实现上三级“零非访”。全面推行劳动监察“网格化管理、网络化监察”新模式，五年累计为农民工追讨工资983万元，农民工的合法权益得到保障。积极推
