转自：呼和浩特发布
8月22日，呼和浩特市深入开展“五个方面大起底”行动新闻发布会举行。会上，市发改委、市住建局、市财政局、市工信局、市自然资源局相关负责人就待批项目大起底行动，“半拉子”工程大起底行动，沉淀资金大起底专项行动，开发区闲置资源要素大起底行动，批而未供、闲置土地大起底消化处置工作有关情况作了介绍。
2022年底前符合条件的待批项目应批尽批
市政府副市长提名人选、市发改委主任李晓燕介绍，我市制定印发了《呼和浩特市待批项目大起底工作实施方案》，成立了大起底工作领导小组和工作专班，在全市范围内对待批项目实施全面起底、分类处置、限时办结，推动审批部门优化流程、高效审批，确保2022年底前符合条件的待批项目应批尽批，彻底清除项目手续办理遗留问题，从根本上优化完善项目审批流程，提升改进审批服务，为企业松绑，为项目助力。
这次待批项目起底范围是全市2016年以来通过自治区在线审批平台立项的项目，重点起底项目立项后、开工前需要办理的土地、能评、环评、取水、水土保持、林草征占、施工许可等事项。
待批项目大起底行动分为三个阶段开展，第一阶段是8月底前完成摸底自查、建立台账，由全市各级审批部门牵头，全面梳理自查2016年以来本系统受理的待批项目、超期未审批项目情况，逐一明确审批部门责任人、审批受理情况、完成时限，形成《全市待批项目大起底台账》。第二阶段是9月至12月开展分类处置、集中办理，对符合要求的项目将纳入台账限时完成审批;对不符合审批要求的将及时退回，并一次性告知缺项，按要求补充材料后批复;对不符合产业政策和节约集约要求的未开工项目将不再实施，从在线审批平台中移除。第三阶段是12月底前进行建立机制、总结通报，对大起底行动的开展情况、采取措施、工作成效进行全面总结检查，并对现有审批流程开展全面优化，建立长效机制，完善流程、提升服务，推动审批环节提速、项目建设提效。目前，已组织专门工作人员力量，通过紧锣密鼓推进，正在完成第一阶段摸排工作，同时进行台账确认。
据介绍，在推进待批项目大起底过程中，我市注重上下贯通、分类施策，对自治区大起底工作内容全部作了细化对应，逐条逐项进行任务对标、跟进安排。特别是针对6类待批项目(“需要办理但还在组件阶段”“不符合产业政策不再实施”“已提交申请不合规退回”“正常受理待批项目”“超期未审批项目”“已办理或无需办理项目”)，细化制定了10项具体措施，分别明确了具体的起底措施，确保每一类、每一个项目都能够精准识别、精准处置，2022年底前符合条件的待批项目审批事项要全部办结。为保障待批项目大起底行动任务高质量完成，建立了审批管理、调度通报、协商推进、投诉举报四项机制，彻底打通大起底行动的全链条管理环节，加快构建起项目从申报、办理、实施、监督、评价的全周期服务体系，推动各级审批部门流程再优化、服务再提升。
下一步，针对待批项目大起底，我市将重点做好以下三方面工作。一是摸清底数，压实责任。精准梳理完善待批项目台账，组织各级审批部门、旗县区政府(经开区、和林格尔新区管委会)逐项确认，锁定项目，锁定责任主体，确保做到台账清、底数明、目标准。二是多措并举，精准施策。统筹指导各地区和市相关审批部门制定“项目审批方案”，对正常受理待批项目，建立绿色审批通道，确保手续办理不走弯路、高效办结;对组件阶段项目，督促指导项目单位尽快提交申请，接到正式申请后按照承诺时限及时办理;对不符合审批条件项目，及时提出合理化建议，积极指导项目单位完善资料，加快推进审批;对超期审批项目，制定“一项一策”整改措施，明确责任人和办理时限，限期办结;对审批权限在上级部门的，在受理后7个工作日内完成转报;对不符合产业政策项目，详细说明政策依据，在5个工作日内一次性告知项目单位，及时清理终结。三是强化督导，巩固成果。强化待批项目大起底工作全面督导机制、全程跟踪动态审批机制，及时处置办结项目问题，推动待批项目应批尽批，并制定完善的审批流程，用健全的制度机制，坚决遏制产生新的待批项目。
我市相关部门将严格按照大起底实施步骤、目标任务、工作要求，认真推进各阶段工作落实，并借助此次待批项目大起底行动的有利契机，优化服务、节约时间，消化办理一批难点手续，进一步提士气、提干劲，跑起来、快起来，在工作作风、工作效能上实现大转变、大提升，努力推动实施一批重点项目，全力营造一流营商环境，为全市稳经济、促增长提供新动能、新支撑。
2023年底前实现所有“半拉子”工程全部复工
市住建局党组书记、局长海鹰介绍，为妥善处置政府投资的“半拉子”工程，盘活闲置资产，拉动经济增长。按照市委、政府工作部署，决定在全市范围内开展“半拉子”工程大起底行动。
统筹谋划，高位推动“半拉子”工程大起底工作。我市成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，各行业主管部门和属地政府负责人为成员的领导小组，制定了《呼和浩特市“半拉子”工程大起底工作方案》，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，压实各行业主管部门和属地政府责任，全面开展“半拉子”工程大起底工作。
精准把握，全面梳理“半拉子”工程项目。按照《内蒙古自治区“半拉子”工程大起底工作方案》，组织行业主管部门和属地政府全面梳理2016年以来政府投资的项目，精准起底停工未建成、竣工未投用的“半拉子”工程，确保不漏一个、不错一个。
有序推进，系统开展“半拉子”工程大起底工作。第一个阶段，2022年8月底前，通过系统梳理和科学研判，建立“半拉子”工程清单。第二个阶段，9月30日前，列入“半拉子”工程的项目，要全部制定“一项一策”工作方案，形成时间表、路线图、任务书。第三个阶段，2022年10月至2023年底，开展集中处置，在2022年底前具备条件的“半拉子”工程要激活，2023年底前实现所有“半拉子”工程全部复工。
综合施策，切实解决制约“半拉子”工程的“瓶颈”问题。深入分析“半拉子”工程成因，坚持对症下药，从完善项目基本建设手续、规划用地手续、支持项目复工续建、筹措资金等方面入手，细化解决措施，强化政策支持，理顺体制机制，从根本上解决项目存在的问题，真正盘活“闲置资源”。
下一步，我市将按照自治区关于“半拉子”工程大起底工作部署要求，深入推进工作落实，各行业主管部门和属地政府加大攻坚力度，整合各方资源盘活“半拉子”工程，按时销号。在推动解决“半拉子”工程项目的同时，将进一步建立科学决策机制，强化项目投资审批、可行性研究和绩效评估等工作，坚决遏制新增“半拉子”工程项目，全力推动首府经济社会高质量发展。
把“零钱”变成“整钱”让资金有序流转起来
市财政局党组书记、局长赵英杰介绍，沉淀资金大起底专项行动开展以来，我市第一时间研究落实举措，全面掌握各级各部门实有资金账户中沉淀资金的规模和构成，及时跟进自治区要求，细化制定工作方案，明确各项目标任务。市本级和旗县区分级负责、同向发力，坚决收回沉淀资金，统筹用于经济社会发展急需的重点领域和保障民生支出，切实提高财政资源配置效率和公共资金使用效益。
本次沉淀资金大起底的范围是，截至2022年7月底，全市各级预算单位实有资金账户中的各类资金，以及各级财政代编的非预算单位(不含企业)实有资金账户中的本级财政拨付资金。
具体包括以下5类，一是财政拨款结转结余资金。是指各单位实有资金账户内，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及地方政府债券资金中，2020年及以前的结转结余资金，2021年以来财政拨付但未支出的资金，项目已完成或项目终止形成的结余资金等。二是非财政拨款资金。包括财政全额保障预算单位的非财政拨款资金;结转两年以上的非同级财政拨款资金。三是应缴未缴财政收入。包括国有资产出租、出借、出让等收入;利息收入;捐赠收入等。四是长期挂账往来款项。包括按合同约定，项目结束后确实无法退回的工程质保金等暂存款项;公安、纪检监察等执法部门取得的已结案罚没收入。五是其他应盘活资金。包括审计、巡察等监督执纪部门发现的各类应缴未缴资金等。
本次专项行动共分4个阶段开展，第一阶段为8月份认真组织单位自查。人民银行和商业银行提供各单位账户及余额情况，财政部门梳理后分发至各单位对照自查。对政策明确可盘活的沉淀资金，缴回同级财政，撤并多余账户;对需留用的资金和基本户之外的账户，提交留用理由和依据。
第二阶段为9月20日前完成重点核查。各级审计、财政部门核实单位自查情况的真实性、准确性和完整性，收集证明材料，完善处理依据，形成核查报告。
第三阶段为10月31日前完成清理盘活。依据沉淀资金分类处置办法，对于有明确要求的，盘活收回、统筹使用;对于没有明确要求的，分类提出处置意见;对于资金账户，逐个提出清理意见。各单位抓好整改落实，形成清理盘活报告。
第四阶段为12月5日前进行总结完善。各级财政部门认真总结专项行动的重要成果和典型经验，形成报告报市委市政府和自治区工作领导小组。同时，各级财政部门会同审计等部门，建立沉淀资金长效管理机制，从事前预防、事中监控、事后监督等方面提出完善措施，同步建立健全透明高效的激励约束机制。
目前，各级财政部门已向人民银行提供预算单位名单，经商业银行查询、财政一体化系统比对筛查后，已将账户及余额情况分发至各单位自查，同时协同人民银行进一步查漏补缺，确保预算单位全部纳入清理统计范围。下一步，财政部门将坚持强化责任意识、交账意识、成果意识，以精准识别、精准清理、精准盘活为目标，不折不扣做好沉淀资金起底和账户清理工作。同时，不仅“管当下”、更要“利长远”，着力健全长效机制，以预算管理一体化为载体、从技术层面加强沉淀资金管理，以国库集中管理为依托、从预算执行层面加强沉淀资金管控，把“零钱”变成“整钱”，让资金有序流转起来，集中财力办大事，确保“六保”“六稳”工作要求落地见效，向市委、市政府交出满意答卷。
彻底解决开发区领域存在的资源闲置、低效利用的问题
市工信局党组书记刘志强介绍，为彻底解决开发区领域存在的资源闲置、低效利用的问题，我市迅速行动、主动作为、周密部署，制定了《呼和浩特市开发区闲置资源要素大起底工作方案》，明确了总体要求和重点工作任务，细化了工作措施和时间安排，并开展了初步摸排工作。
此次开发区闲置资源要素大起底的范围为2016年以来全市开发区待批项目、沉淀资金、土地利用、基础设施存量资产、停产企业和停建项目、园区各项指标方面情况。待批项目方面，全面摸清开发区领域未开工项目及在建项目的待批事项底数，逐一明确具体审批权限责任部门、审批受理情况、完成时限;沉淀资金方面，全面摸清开发区领域沉淀资金底数，掌握资金结构、来源、余额、性质、使用、所属年度情况，按要求分类处置，限时办结;土地利用方面，全面起底开发区领域批而未供、闲置土地情况，按要求分类施策，推进消化处置;基础设施存量资产方面，全面起底开发区污水处理厂、渣场、标准厂房、集中供热、道路、管网等基础设施建设情况，推进闲置的基础设施、“半拉子”基础设施工程盘活利用;停产企业和停建项目方面，全面起底开发区停产企业、停建项目情况，起底工业园区僵尸企业、僵尸项目占用生产要素情况，建立台账，明确盘活时限，按期推进盘活工作;园区各项指标方面，全面起底园区(区块)各项经济运行指标，起底园区内已建成工业项目投资强度、亩均产值、亩均税收及容积率等各项指标。
同时，为把此次大起底工作做细做实，参照开发区以案促改的范围，同步起底了现已撤销但在2016年至2021年存在的工业园区。
开发区闲置资源要素大起底工作自今年8月开始至12月结束，分三个阶段进行。第一阶段是8月上旬完成大起底工作的宣传动员，向各旗县区、
