来源时间为：2024-02-04
各区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《乌海市推动物流业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2024年2月4日
（此件公开发布）
乌海市推动物流业高质量发展实施方案
为深入贯彻落实国家、自治区关于推动物流业高质量发展相关工作部署，切实解决制约我市物流业发展的突出问题，深入务实推进《乌海市现代大宗物流发展规划》（乌海发改民营字〔2023〕348号）落地实施，抓好全市物流业相关工作，结合我市实际制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，落实好自治区党委“六个工程”和市委八届七次全会提出的12项重点工作任务，紧抓建设国家向北开放重要桥头堡契机，以降本、增效、提质为总目标，聚焦影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，加快补齐软硬件短板，优化物流资源配置，着力“优化布局、提升动能、增强支撑、强化保障”，通过构建优质高效、结构优化、安全可靠的物流体系，为全市经济社会高质量发展做出应有贡献。
二、主要目标到2025年，运输结构不断优化，铁路运输能力明显提高，绿色运输、密闭运输逐步推广，“公转铁”各项工作取得显著成效。道路运输服务水平不断提升，物流综合成本逐步下降，物流通道进一步畅通，物流业基础设施布局更加完善，产业结构明显优化，企业集聚效应和市场竞争力显著增强。货物运输结构不合理、铁路专用线利用率不高、物流企业“小、散、乱”、运输污染严重等突出问题有效改善，努力构建绿色、节能、高效的现代物流运输体系。
到2030年，铁路网规划形成市内“四纵四园”、市外“五通”的总体布局，煤炭铁路运输占比大幅提升，煤炭集装化运输和密闭运输有效推广，实现货运顺畅、客货分流、通疆达海的目标。物流业创新发展能力和企业竞争力显著增强，物流服务质量、效率全面提升，“北通南畅、东拓西连”的物流服务网络更加健全，为打造新材料、新能源产业集群提供有力支撑。力争将我市打造成为自治区西部大宗商品物流枢纽，在自治区西部物流发展翼核心区地位更加凸显。
三、重点任务（一）构建现代物流运行体系1.构建“一核四区多园”物流空间布局。结合我市区位优势和产业结构特点，构建“一核四区多园”物流空间布局。打造“一核”牵引带动，以如意俊安物流园为依托，打造我市物流业发展核心区，成为对外互联互通、融入全国全区物流网络体系的主要载体，为乌海及周边地区工业企业提供高质量物流服务。推进“四区”辐射发展，结合海勃湾、乌达、海南工业园区和低碳产业园产业布局，将低碳产业园物流园、乌海北货场、乌海西物流园、通用智慧煤炭产业园打造成为功能齐全、资源集聚的物流园区。加强“多园”联动支撑，在国省干道和重点工矿企业周边规划布局西部智慧物流港、海勃湾产业园物流服务中心、乌海蒙正物流有限公司拉僧庙物流园等一批公路物流项目；鼓励一号物流智慧公路港、煤哆哆煤炭物流园、乌海隆信祥等已运营的物流园区进行功能完善和提档升级。
2.壮大现代物流市场主体。引进培育一批物流龙头企业、大型物流智能化服务企业，推动物流业与制造业融合互促。全市编制和储备5个以上物流产业招商引资项目，海勃湾区引进2家物流龙头企业落地，乌达区和海南区各引进1家物流龙头企业落地，通过打造物流企业“航空母舰”，为我市成为自治区乃至国家物流网络中的关键节点和骨干提供支撑。引导规模较大的物流企业加强战略合作，实现优势互补、强强联合、抱团发展。制定物流企业信用评价办法，开展物流企业信用评价，通过树立物流行业发展标杆，帮助企业扩大行业影响力，打造知名物流服务品牌。2025年底前培育超过4家3A级以上物流企业。
3.推动一批专业物流项目落地实施。针对工业园区停车场数量较少的现状，加快推动海勃湾产业园物流服务中心、乌达工业园区普货智能停车场、低碳产业园区普通重载停车场等项目落地实施。积极引导商贸、冷链等专业类物流园区创新发展，推进中蒙俄特色贸易区、乌海葡萄产地冷链物流仓储中心等项目建设，加快乌海市三级冷链物流网络布局。提前谋划乌海空港物流园、乌海高铁物流园等远期项目，进一步提升枢纽物流服务能力，促进区域经济向外向型经济转型升级，加速我市空港和高铁物流经济的集聚发展。
4.加速推进“公铁联运”示范工程。培育公铁联运市场经营主体，鼓励运输企业加快向多式联运转型，依托网络货运平台开展多式联运业务。引导多式联运相关企业加强协同协作，建立相关制度标准，积极申报国家级多式联运示范工程。健全多式联运“一箱制”“一单制”服务体系，支持具备条件的企业建设集装箱运输数据平台，提升集装箱场站运营服务能力，为客户提供“一箱到底”用箱服务。力争2024年底前至少有1家物流企业列入自治区第二批多式联运“一单制”试点企业名单。
（二）逐步优化调整运输结构1.畅通内循环物流通道。（1）提升内循环铁路通道服务能力。启动海拉铁路扩能及局部改线工程，解决乌海-卡布其段铁路对城区造成分割和环境污染等问题，进一步提高海拉铁路运输服务能力和运输效率，保障沿线矿产资源和煤炭物流园区运输需求。通过逐步实施铁路线路升级改造和联络线工程，进一步畅通乌海及周边地区各大工业园区物流往来，加强园区与园区之间、企业与企业之间的上下游联系，充分保障区域物流高效运转。
（2）提高既有专用线利用率。推动国家能源等铁路运营单位加强与呼和浩特铁路局对接，探索资源整合方案，盘活利用既有铁路专用线。以国家能源集团煤焦化有限责任公司（乌达）专用铁路为试点，先行先试，逐步推广。挖掘铁路专用线共用潜力，对不具备修建铁路专用线条件的企业，本着自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原则，充分利用众利惠农、呼铁君正储运、铁神物流等铁路专用线，提升闲置铁路专用线利用率。鼓励重点铁路物流园使用集装箱运输完成公路短驳，促进公铁联运，提高铁路运量。对有铁路发运意向的企业做好费用测算、优化物流方案等服务，引导客户就近发运，节约物流成本，提高既有专用线利用率。
（3）推动铁路专用线新建和改建工程。将拟实施铁路项目列入自治区相关规划。借鉴先进经验做法，加快综合性煤炭产业园和蒙古国进口煤炭加工园区建设。推动乌吉铁路扩能改造、乌海经济开发区低碳产业园区铁路专用线、黄公铁路至石嘴山市惠农区以及综合性煤炭产业园铁路专用线等工程开工建设。推动千钢专用铁路电气化、众利惠农专用线扩能、海勃湾发电厂专用线恢复、如意君正专用线扩能、呼铁君正储运专用线扩能、国家能源煤焦化专用铁路、铁神物流专用铁路扩能、呼铁同洲物流专用铁路扩能、如意俊安专用铁路扩能等铁路专用线改造工程。探索组建铁路专用线合资公司，推动铁路项目加快落地，通过新建和改建企业专用线，加强区域与区域之间上下游联系，充分保障全市大宗商品物流高效运转。
（4）改善公路物流运输环境。加快国省干线公路建设，推动S37乌海至宁东（蒙宁界）高速公路乌海至上海庙段、G1816乌海至石嘴山（蒙宁界）段高速公路开工建设，有序推进G244海南至平罗一级公路改建等工程前期工作。结合综合性煤炭产业园布局，针对产业园周边运煤公路支线不畅等问题，加快推动X166线等公路通道扩建工程开工建设。
2.完善外循环物流通道。（1）构建“四向”物流通道。依托公铁联运、陆海联运等运输方式，加强与蒙古国、新疆、京津冀、长三角等地区的资源流通，构建“北通南畅、东拓西连”的“四向”物流通道。东向：加强与天津港联系，推动我市与天津港在口岸通关、仓储运输等领域全面合作。适时推动东乌铁路新增复线等工程，满足乌海地区铁路物流需求。南向：努力打通包兰线兰州方向与东乌线通道，与石嘴山市共同推进黄公铁路至石嘴山市惠农区铁路项目，将东乌线与包兰线下行方向相连接，逐步实现东乌铁路至宁夏地区的顺畅运输。西向：与阿拉善盟共同推进乌吉铁路扩能改造和吉兰泰至查干德日斯铁路前期工作，打通策克口岸方向至乌海便捷铁路运输通道。争取将我市列为临哈铁路查干德日斯至宁东支线的节点枢纽。北向：加强与二连浩特口岸、满洲里口岸联系，支持化工品通过二连浩特口岸出口至蒙古国，支持通过满洲里口岸进口工业原料和商贸产品，降低企业运输、仓储成本。加强与呼和浩特铁路局沟通，及时跟进五原东至五原铁路联络线建设，畅通甘其毛都口岸至乌海地区便捷铁路货运通道。
（2）推动铁路场站扩能改造。推动乌海北、乌海西、公乌素、拉僧庙等国铁货运场站扩能改造，补齐综合性货场运输能力和服务短板，引导铁路货场向综合物流基地方向转型发展。鼓励众利惠农、呼铁君正、铁神、呼铁同洲等铁路物流园区根据发展需要进行场站升级，提高企业专用线运输效率和能力，实现运输组织顺畅、点线能力协调，专用线与接轨铁路间无缝衔接和畅通无阻。
（3）推动煤炭运输“公转铁”。提高集装箱箱源供给保障和循环利用率，鼓励煤炭等散堆货物入箱发运。对500公里以下煤炭运输，掌握公路运输起始地、目的地、运量等情况，对货源集中稳定的公路运量，要求企业采取新建铁路专用线、增加装卸设备、采取集装箱运输等措施，积极改善铁路运输条件，不断压缩公路运量，提高铁路运输占比。
3.建立常态化沟通机制。建立政府与铁路部门常态化沟通机制，加强与国铁集团、呼和浩特铁路局、东乌铁路公司等单位沟通交流，协调解决蒙煤入乌通道、海拉线扩能改造、公乌素站运输通道优化、铁神物流场站扩容等相关事宜，保障铁路项目顺利推进。协调与北京、兰州、乌鲁木齐等周边铁路局之间重空车流计划，积极组织集港、疏港货流，扩大到重引入量，满足重点物流园区、新建焦化项目等铁路运力需求。解决地方铁路与国家铁路交接站或换装站接轨问题，实现东乌铁路与黄公铁路顺畅运输。支持乌海货运中心联合重点工业企业和物流企业共同组建“公铁物流联盟”，集中同类大宗商品统一到发点的物流需求，签订运量运能互保协议，开行“五定班列”，保证长期稳定运力和优惠运价。2024年底前新增集港焦炭重来重去跨局大宗货物直达列车，实行运价优惠政策，配给稳定运力，确保运到时限。
4.全力推进低碳产业园铁路专用线建设。加快推进低碳产业园铁路专用线建设，力争尽早开工，推动低碳产业园至三新铁路连接线项目，保障园区企业大宗原料及产品的运输需求。引导低碳产业园区重点企业布局铁路专用线，鼓励企业尽快开展铁路专用线项目建设前期工作，为园区大宗货物铁路运输奠定良好基础。
5.推动皮带、管道、航空等运输方式适度发展。（1）大力发展通廊运输。鼓励近距离上下游企业之间采用管道、皮带等运输方式进行原辅料输送，减少二次倒运，最大限度释放通廊运输优势，降低企业物流成本。支持采煤、洗煤、炼焦、化工、煤矸石处理等上下游企业深度合作，积极探索封闭管廊运输，鼓励新建综合性煤炭产业园、BDO生产企业、炭素生产企业等在原材料运输和产品加工、外运环节应用封闭管廊运输方式。以建设综合性煤炭产业园为契机，引导具备条件的产业园区从坑口到园区、从园区到铁路场站之间采用皮带运输。
（2）提升发展航空物流通道。积极发展通航产业和临港经济，以乌海机场为依托，加强与大型航空货运代理包舱商沟通对接，开展进港货物引流工作，解决进港货量不足的问题。通过磋商运价、提供收发货短拨业务，与快递公司建立多方位合作关系，扩大快递业务，2024年底前完成货邮吞吐量800吨。深化与国内主要枢纽机场的合作，构建服务现代物流的航空货运网络，强化航空物流服务能力。围绕医药、工业品配件、特色农产品等产品的航空物流业务，加速谋划乌海空港物流园项目，进一步丰富和完善空港物流功能。探索与郑州新郑国际机场合作国际货运，承接、转运和分流郑州机场部分货运物
