来源时间为：2023-03-17
育娲人口研究团队：任泽平、梁建章、黄文政、姚劲波、何亚福、吕俊、於嘉
特别鸣谢：白学松、柴柯青
导读
《政府工作报告》强调“完善生育支持政策体系”。
今年，鼓励生育继续成为全国两会期间的热议话题，媒体公开报道的相关提案和建议超过20份。
自放开三胎政策以来，全国各地积极健全生育配套服务，鼓励生育、完善生育支持体系已经成为社会共识。2022年我国人口开始负增长、总和生育率跌破1.1，在这种局面下，鼓励生育仍需要社会各界的共同努力。
两会期间，各位代表委员积极为构建生育友好型社会建言献策，建议中所涉及的鼓励生育政策包括现金和税收补贴、加强住房保障、完善托育服务、完善女性就业保障、辅助生殖纳入医保、保障单身女性生育权、教育改革、完善生育保险制度、树立健康婚育观念等方面。
1、现金和税收支持。自放开三孩以来，已经有十几个地区出台或拟出台相关补贴政策，但力度仍不够。今年两会期间，很多政协委员、人大代表提出了关于现金和税收补贴的提案或建议，包括建立生育津贴制度，发放一次性生育补贴和按月发放育儿补贴，给多孩家庭发放教育、医疗补贴，提高多孩家庭的个税扣除比例等。根据育娲人口发布的《中国生育成本报告2022》，在统计的14个国家中，估算中国抚养成本/人均GDP为6.9，高于除韩国以外的所有国家，生育成本过高，是影响育龄家庭生育意愿的最主要因素之一。
2、加强住房保障。今年两会期间，部分委员提出了有关降低住房成本、保障多孩家庭住房的建议，包括对多孩家庭提供差异化的租赁和购房优惠政策，对三孩以上家庭提供免费公租房等。根据育娲人口发布的《中国生育报告2023》，2022年5月全球前十大高房价城市，中国占近一半，并且北上广深市中心房价收入比远高于纽约、伦敦、东京，中国城市家庭对房价支付能力较弱，高房价是抑制生育行为的“三座大山”之一。
3、完善托育服务。今年两会期间，多名代表委员针对完善托育服务提供建议，主要包括加大对托育服务的财政投入、大力发展普惠性婴幼儿托育机构，推动家庭托育点建设，推进社区托育服务建设等。根据育娲人口发布的《中国教育与人口报告2022》，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5左右，供给缺口非常大，而经合组织国家3岁以下婴幼儿入托率平均为36。相比来说，中国现有的入托率处于垫底位置，托幼服务严重不足。
4、完善女性就业保障。两会期间，完善女性就业保障也成为代表委员关注的重点话题，主要聚焦于构建男女平等的职场环境，包括减少女性就业歧视，完善生育假期用工成本合理分担机制，鼓励男女共享育儿假，推行弹性工时和居家工作等家庭照顾福利，保障“全职妈妈”再就业等。根据育娲人口发布的《中国女性职业发展报告2023》，目前女性在职业发展中仍存在婚育方面的歧视，子女数量与女性就业几率负相关，女性在职场中面临的“母职惩罚”会影响生育意愿。
5、辅助生殖纳入医保。今年，有几位代表委员建议将人工授精术、胚胎移植术、精子优选处理等辅助生殖项目纳入医保，减轻家庭治疗负担。根据育娲人口发布的《中国辅助生殖研究报告2023》，费用高是导致辅助生殖治疗需求难以释放的主要因素之一。按照试管婴儿40-50成功率计算，成功诞下婴儿的总治疗费用超过6万元，这超过全国六成以上家庭的承受能力。
6、保障单身女性生育权。代表委员建议生育登记取消结婚限制，完善非婚生子女的落户、托幼、上学、就业等相关权益保护，允许单身女性合理的生育力保存等。根据育娲人口发布的《中国婚姻家庭报告2022》，在很多欧洲国家，非婚生子女所占的比例甚至可能超过一半，即不再强行将生育与婚姻挂钩，尤其是确保“单亲妈妈”也能在社会上获得公平的对待。相比之下，中国的非婚生子女目前在户口登记等方面可能仍存在障碍。
7、教育改革。今年两会期间，有一些建议从根本上涉及到考试和升学制度的改革，包括缩短基础教育学制，取消中考“普职分流”等，教育改革非常复杂且重要、出台重大教育改革措施也应慎之又慎。根据育娲人口发布的《中国教育和人口报告2022》，中国的升学和考试压力造成了教育内卷，家长在孩子教育上投入很多时间和金钱。中国家长为孩子升学所花的钱和精力投入几乎是世界最高的，这是压制生育意愿的主要因素之一。
8、完善生育保险制度。关于生育保险，相关代表委员提到，目前生育保险覆盖的人员范围小，对灵活就业人员没有规定，目前灵活就业人员群体已达到2个亿，且很多正处于生育年龄段，大多数没有缴纳生育保险，不能享受生育津贴等福利。对此，相关委员建议扩大生育保险覆盖面，允许灵活就业人员参加生育保险，完善灵活就业人员生育保险的缴纳基数与比例及享受的生育保险待遇等。
9、树立健康婚育观念。婚育观念影响生育意愿，与父母辈相比，很多年轻人更加独立、受教育程度更高，他们并不把婚育作为必然选择，更愿意追求自身价值的实现。并且，90后、00后更加追求自我满足，不愿意过早被生育束缚，倾向于晚生、少生、甚至不生。为此，部分代表委员建议加强健康婚育观念的引导，包括设立“生育文化节”，弘扬“多子多福”的文化，为三孩家庭颁发“三孩家庭光荣证”、在高校开设《恋爱婚姻家庭》课程等，让正向健康的婚育观念深入人心。
在这里，向为鼓励生育、促进中国人口长期均衡健康发展的两会代表致意，用知识推动社会进步，做有温度、有情怀、有责任的研究。
提案和建言的具体内容如下：
一、现金和税收补贴
全国政协委员、民进中央原副主席姚爱兴
建议尽快建立生育津贴制度，减轻家庭生育、养育子女负担，提高家庭生育意愿。从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对0-36个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额的育儿补贴。根据医疗和生育保险实际报销额度，给予住院分娩定额补助。建议对生育二孩三孩家庭的婴幼儿入托、入园给予一定补助，幼儿园、中小学、用人单位及其他社会力量提供延时服务、课后服务或假期托管服务等，对生活困难家庭给予优惠，减轻其家庭教育负担。
全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹
建议取消补贴的孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。
鼓励家庭内部的代际支持，向家庭内承担婴幼儿照护责任的祖辈提供育儿指导和育儿补贴，减轻育儿矛盾和理念冲突，改善一孩养育体验。
建议促进生育支持政策配套衔接，家庭育儿阶段给予税收减免，在家庭购房、购车方面，给予优先优惠。此外，发挥社会保险的协同作用，经济压力较大家庭可以提前支取住房公积金和养老金的个人账户部分。
全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏
建议对0-5周岁学前家庭发放育儿补贴，对二胎、三胎家庭实行一次性生育奖励，为多子女家庭第二胎及以上的孩子提供教育补贴，对第三胎小孩的学前教育、义务教育和大学教育实行全免费政策。此外，加大对二胎三胎家庭父母双方的个税抵扣力度，减轻“养娃”家庭的负担。
全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田
建议政府发放育儿补贴，拿出真金白银补贴生育家庭，通过减轻经济压力的方式提升人们的生育意愿。建议探索更有效的鼓励生育政策。比如为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质。
全国人大代表、编剧赵冬苓
建议国家向全部生育女性发放一笔“生育福利金”，实现生育福利的货币化，无差别提供国家生育福利。同时，为降低育儿成本，建议对2024年以后出生的孩子免除学费、课本费，直至大学毕业。并且，建议对于国家政策规定的、由企业负担的经济成本，纳入企业减免税收或退税的核算范围。
全国人大代表，广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记、村委会主任李君
建议除了要减轻年轻人的生活负担外，还要有真真正正能够让年轻人心动的政策，比如，二孩三孩家庭的个税扣除比例要大幅提高。
全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南
建议降低多孩人员的个人所得税税率，根据未成年子女数量阶梯性下调，孩子越多税率越低。
二、加强住房保障
全国政协委员、民进中央原副主席姚爱兴
建议强化住房保障优惠和照顾政策。根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策；对生育二孩三孩家庭，在配租公共租赁住房时，对符合条件的家庭，可给予适当照顾。
全国人大代表、福建省政协副主席、民进福建省委会主委严可仕
建议强化多孩家庭保障性住房供给。建议住建部牵头国家有关部委，引导各地在配建保障性住房过程中，适当增加大户型保障房比例，并出台保障多孩家庭优先购买或租住保障性住房的相关政策。同时，针对已购买或已租住保障性住房的家庭，指导各地出台住房调换政策，支持因生育产生的住房改善性需求。
全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南
建议对符合条件的有孩家庭申请公共租赁住房的，可以优先提供并降低租金，其中有三个未成年子女以上的家庭，可以免费提供公租房。
全国政协委员、上海市政协常委、农工党华东师范大学委员会主委、华东师范大学校长助理吴瑞君
建议在配置公租房、经济适用房等保障性住房时，适当向有困难的多孩家庭倾斜，给予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的贷款利率优惠；
三、完善托育服务
全国政协委员、湖北省妇联兼职副主席谢文敏
在《关于加强0-3岁婴幼儿托育服务体系建设的提案》中建议：
1、强化政府责任，切实加大公共财政投入
前期运营成本投入高，老人带孩传统观念，新生儿数量减少，首轮幼儿园关停潮，都给托育机构带来了不少压力。尽管近几年学前教育取得了快速发展，但婴幼儿托育服务仍是我国教育体系中的薄弱环节，政府发挥在提供托幼服务上的主体作用，继续增加婴幼儿教育财政经费投入，加大对托幼服务的公共财政投入。大力发展普惠性婴幼儿托育机构，制定和落实婴幼儿公用经费标准，细化普惠性婴幼儿托育机构认定标准，同时增加普惠性托育机构财政补贴力度和覆盖范围。满足家庭对婴幼儿日间照看的需求，缓解家庭育儿压力。逐步建立以公共财政投入为主的经费分担机制。
2、加强监管监督，明确监管主体，杜绝虐童恶性事件发生
供需失衡的情况下，民办幼托班质量良莠不齐，相关配套法规空白，建议完善相关配套法律法规，建立健全准入标准和管理规范。明确监管主体，教育主管部门严格把控相关工作人员职业资格准入，加大对托幼服务机构办学资质的审查力度，保证教职工持证上岗，严格执行犯罪人员从业禁止制度，净化校园环境，切实保护未成年人。逐步建立行为常态监测机制，强化技术监管手段，同时还可借鉴北京市教委的做法，整合社区儿童保护资源，为每所幼儿园配备一位责任督学，责任督学对其负责的机构开展经常性、不定时的挂牌督导，以杜绝各类侵害儿童权利的事件发生。
3、加强师资建设，促进学科发展与人才培养
通过培训学习、骨干教师轮岗等多种方式，加强对机构办学规范的师资建设，提高保教质量。完善托幼教师职业技能证书相关政策，将普惠性托幼教师纳入到国家、省、市等各级开展的幼儿教师培训计划中来，提高幼儿教师专业素质。适当增加幼儿教师编制，保障师
