四、繁荣兴盛乡村文化，提高乡村社会文明程度
一)加强农村牧区思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障并举，采取适合农村牧区特点、农牧民群众喜闻乐见的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，提振广大农牧民群众“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的信心和热情。加强农村牧区思想文化阵地建设，充分发挥“农牧民学习讲堂”作用，推进思想道德教育进嘎查村、入农牧户。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强诚信建设，开展诚信农牧户创建活动，普及诚信理念、规则意识、契约精神。二)传承发展提升农村牧区优秀传统文化。充分发挥内蒙古游牧文化与农耕文化交融、多民族文化交相辉映的优势，健全民族优秀传统文化传承体系，实现创造性转化、创新性发展。注重民族文化的艺术转化，推进民族艺术品牌体系建设，打造农村牧区特色文化艺术名片。加强内蒙古特色民族戏剧和地方戏的研究、保护、传承、创作。加强农村牧区历史文化保护，实施文化生态保护区建设，推进历史文化名镇名村和传统村落保护利用，保护好游牧文化、农耕文化等遗迹。推动优秀民族文化遗产抢救、保护、合理适度利用，扶持发展民族民俗和乡村记忆博物馆。深入挖掘手工技艺、民族服饰、民俗活动等农村牧区非物质文化遗产，实施生产性保护。加强蒙医蒙药保护和传承。三)推进农村牧区公共文化建设。按照有阵地、有标准、有网络、有内容、有人才的要求，加快构建农村牧区公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。发挥县级公共文化机构辐射作用，加强乡村综合性文化服务中心建设，促进阵地文化、流动文化与数字文化服务相结合，提升服务效能。集中实施一批文化扶贫项目，提高边境地区、贫困地区公共文化服务水平。加快乌兰牧骑事业发展，拓展乌兰牧骑综合功能，弘扬乌兰牧骑扎根基层、服务人民的优良传统，积极开展送文艺进乡村活动。推动文化下乡，鼓励文艺工作者深入农村牧区、贴近农牧民群众，推出具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农牧民欢迎的文艺作品。实施自办文化扶持项目，支持文化大院、文化中心户、农牧民书社和业余剧团等群众文化组织建设。保障特殊群体基本文化权益，做好农牧民工、老年人、未成年人、农村牧区留守儿童、残疾人等群体文化服务工作。繁荣发展农村牧区文化市场，加强农村牧区文化市场监管。四)开展移风易俗行动。以“乡风文明提升行动”为抓手，加快推进文明村镇、文明家庭等农村牧区群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提升农牧民精神风貌。引导嘎查村成立红白理事会、道德评议会，制定完善村规民约，破除大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导勤俭节约、健康向上的乡村风尚。深化农村牧区殡葬改革。开展农村牧区科普工作，提高农牧民科学文化素养。丰富农牧民精神文化生活，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。五、创新乡村治理体系，实现乡村善治
一)加强农村牧区基层党组织建设。以实施“北疆先锋”工程为抓手，大力推进“富民党建”，以抓党建促振兴，增强农村牧区基层党组织政治功能，提升组织力，把农村牧区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持治标与治本相结合，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织。实施农村牧区带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农牧民工、机关企事业单位优秀党员干部到嘎查村任职，选优配强嘎查村党组织书记。建立选派第一书记工作长效机制。建立农村牧区基层干部和党员培训轮训制度，嘎查村党组织书记每年至少培训1次。加强党员教育管理监督，探索建立党员分类管理办法，注重在优秀青年农牧民中发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作。建立稳定的嘎查村级组织工作经费保障机制。实行嘎查村级小微权力清单制度，建立嘎查村级权力规范运行和有效监督机制，加大基层小微权力腐败惩处力度。二)深化村民自治实践。健全和创新嘎查村党组织领导的村民自治机制，加强农村牧区群众性自治组织建设。推动嘎查村党组织书记通过选举担任嘎查村委会主任。全面加强村务公开和监督，健全嘎查村务监督委员会，发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。加强基层协商民主建设，建立健全村民自治议题形成机制，积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，注意培育民间协商组织者和带头人。重视发挥新乡贤作用。培育发展公益慈善类、社区服务类等群众性社会组织，引导农牧民成立志愿者协会、文体协会、调解协会、老年协会等服务性社会组织。集中清理上级对嘎查村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题，整治牌匾乱挂等现象，真正为嘎查村级组织减压减负。维护嘎查村民委员会、农村牧区集体经济组织、农村牧区合作经济组织的特别法人地位和权利。三)推进法治乡村建设。树立法治理念，坚持依法治理、依法行政，将政府涉农涉牧各项工作纳入法治化轨道。推进综合行政执法改革，完善农村牧区综合执法体系，推动执法队伍整合、执法力量下沉。建立健全乡村调解、旗县仲裁、司法保障的农村牧区土地承包经营纠纷调处机制。大力宣传与农牧民群众生产生活密切相关的法律法规，提高农牧民法治素养，引导农牧民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善农村牧区法治服务，加大法律援助和司法救助力度，扩大法律援助在农村牧区的覆盖面。四)提高乡村德治水平。将自治、法治、德治有机结合起来，深入挖掘熟人社会、乡土文化蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导广大农牧民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、勤劳致富。建立道德激励约束机制，引导广大农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。创新发展孝敬文化、新乡贤文化，大力选树最美嘎查村教师、最美乡村医生、最美村官等典型，评选表彰好媳妇、好儿女、好公婆等身边好人，深入宣传道德模范、时代楷模先进事迹，发挥示范引领作用。五)抓好平安乡村建设。加强农村牧区社会治安综合治理，全面落实领导责任制，加快完善社会治安防控体系，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，建设平安乡村。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村牧区黑恶势力、宗族恶势力，开展打击黄赌毒盗拐骗等专项行动，切实解决影响农村牧区社会稳定、破坏农牧业生产和侵害农牧民利益的突出问题，不断增强农牧民群众的安全感。依法打击农村牧区非法宗教活动和境外渗透活动，依法制止利用宗教干涉农村牧区公共事务。加强农村牧区警务、消防、安全生产工作，持续开展农村牧区安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故，保障农村牧区社会公共安全。推进农村牧区网格化管理。落实社会稳定风险评估制度，不断提高预测预警能力。实施草原平安工程，抓好嘎查村警务室、草原“110”群防群治工作。六、提高农村牧区民生保障水平，建设幸福美丽家园
一)优先发展农村牧区教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展，统筹推进县域内城乡义务教育一体化，实现学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。科学规划农村牧区学校布局，保留并办好必要的小规模学校和教学点。加强农村牧区公办和普惠性民办幼儿园建设。支持教育基础薄弱旗县普通高中建设，巩固农村牧区普及高中阶段教育。加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施特殊教育提升计划，把农村牧区需要的人群纳入特殊教育体系。统筹配置城乡师资，加强“同频互动课堂”建设，进一步扩大农村牧区学校共享优质教育资源覆盖面。健全学生资助制度，确保没有一个农村牧区学生因贫失学。实施农村牧区义务教育学生营养改善计划，提升农村牧区学生健康水平。二)多措并举促进农牧民增收。构建农牧民收入增长长效机制，拓宽农牧民增收渠道，保持农村牧区居民收入增速快于城镇居民。挖掘经营性收入潜力，大力发展新产业新业态，帮助农牧民获得更多产业利润。积极推进农牧民就业创业，实施乡村就业创业促进行动，开展返乡创业示范旗县创建活动，建立农牧民工返乡创业发展基金，统筹城乡公共就业服务体系建设，强化职业技能就业培训，提高工资性收入。加快农村牧区集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，进一步增加财产性收入。完善农牧民收入性补贴政策，不断拓展转移性收入。三)改善农村牧区基础设施条件。加快推进农村牧区公路、供水、电网、供气、广播电视、快递物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。进一步改善农村牧区住房、出行、饮水、用电、通讯条件，补齐嘎查村基础设施短板。加强“四好农村路”建设，推进通村组硬化路建设。推进节水供水调水重大水利工程，实施国家农村牧区饮水安全巩固提升工程、自治区牧区储水窖工程和盟级规划外饮水安全工程。改造升级农村牧区电网，开发利用可再生能源。实施数字乡村战略，加快宽带网络进村入户，扩大第四代移动通信网络覆盖面，普及应用远程医疗、远程教育，消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。健全农村牧区基础设施投入和管护长效机制，巩固基础设施建设成果。四)加强健康乡村建设。加强农村牧区医疗卫生服务体系建设，提升旗县级医院“龙头”作用，强化苏木乡镇卫生院“枢纽”功能，
