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八九月份，位于内蒙古左旗乌兰哈达嘎查境内的通湖草原旅游区美得像首诗。近段时间，总经理张晓毅与乌兰哈达嘎查牧民段学军经常并肩走在美丽的草原上，讨论如何提高景区的服务水平。而就在五年前，这两个站在不同立场的人是绝对不可能心平气和地在一起对话的。
从矛盾重重到同心协力共谋发展，这五年里，通湖草原旅游区与乌兰哈达嘎查的牧民之间发生了太多的。
多年“仇人”变伙伴
“景区不给我们安排工作，就别想开门营业。”乌兰哈达嘎查牧民乌力吉图边回忆边讲述，“2011年，我和段学军几个人用旅游大巴车把通往通湖草原旅游区的路堵上，不让景区营业。当时这也是没有办法的办法，希望能逼景区让步。”
而在此之前的一段时间，乌力吉图和乌兰哈达嘎查的部分牧民已经多次找到通湖草原旅游区，希望在家门口的景区工作，解决生计问题，但景区方面始终没有同意。
通湖草原旅游区为何如此坚决地拒绝接纳当地牧民？张晓毅说，“在景区发展最困难的时候，这些牧民离开了景区，后来好不容易效益好了，牧民们又想回来工作，当时对他们也是缺乏信任。”
通湖草原旅游区的开发始于20世纪90年代末，曾是乌兰哈达嘎查及周边较为知名的牧家游胜地。旅游区开发后，部分乌兰哈达嘎查农牧民告别传统的放牧、打工生活，走进景区从事各项服务接待工作，经营着他们熟悉的骆驼、骑马等项目，也逐渐掌握了冲浪车、自驾车、摩托车驾驶技能。然而，2007年以前，通湖草原旅游区的经营一直没有起色，收益甚微，段学军等农牧民为了谋生纷纷离职。
事情在2007年出现转机。当年，银川东方运输设备有限公司出资收购了通湖草原旅游区，并先后投资1.5亿元，完成了游客中心、铜壶迎宾广场、四大汗国连体蒙古包、铁甲骑士雕塑群等十余个重点项目建设，并形成了较为完善的服务接待体系，之后，景区经济效益逐年攀升，接待规模日趋扩大。
在当年的离职大潮中，牧民安琪儿和部分同乡选择留守。景区经营状况好转以后，一直为景区勤恳工作的员工工资大幅增加，年收入能达到3万元左右。2011年，为了尽快回到景区上班，段学军等人用大巴车堵路，和景区来了一次正面“交锋”。
北京联合大学旅游学院旅游产业研究所所长张金山说，堵路事件不能说谁对谁错，景区有自己的立场，牧民也有生活上的无奈。随着我国旅游产业的蓬勃发展，旅游景区绝大部分已由外事接待的公益事业单位转变为市场经营性企业单位，景区身份、社会功能和经营目标的转换必然导致各种利益的重新分配，也必然产生一些新的问题。其中，景区建设管理者重视景区规划建设和市场营销，忽略了与周边居民关系的处理，旅游景区与周边居民关系的问题就日益凸显，会严重影响到景区的健康发展和社会和谐。
堵路事件虽然造成了矛盾的激化，却也让牧民和景区管理者逐渐冷静下来：吵架解决不了问题，只有大家一起搭上旅游这趟顺风车，一起发展、致富，才是两全之策。
景区带村奔小康
旅游景区怎样从根本上解决和当地牧民的矛盾？“地方政府和旅游部门进行协调后，景区恢复了正常营业。随后，景区针对如何处理与当地牧民的关系问题开了多次会，决定让乌兰哈达嘎查全体农牧民公司发展的果实，把实现共赢共享、富民惠民作为景区长远发展的战略目标。”张晓毅说。
2011年，通湖草原旅游区放宽景区项目经营准入条件，与乌兰哈达嘎查的农牧民达成协议，由嘎查全体农牧民出资入股成立旅游合作社，由合作社参与景区的项目经营。双方按1:1的比例共同经营，收益比例实行三七分成，即景区三成，合作社七成。以后新增旅游项目景区与合作社也按1:1的比例共同投资，共同经营，农牧民按入股比例进行年底分红。
乌力吉图说，当时，入股分红对牧民来说非常新鲜，好多牧民担心入股后分不到钱，更担心投进去的钱也没了。因此，在旅游合作社成立初期，部分农牧民采取了观望态度，入股的仅有90余户，入股金额从2000元到20000元不等，入股金额共90余万元。由于合作社成立第一年经营得非常好，收益率达到了100，入股农牧民当年就收回了自己的投资，这大大激励了其他人，到2014年年底，乌兰哈达嘎查204户农牧户全部加入了合作社。2015年，合作社经营收入达到了1100万元。
一片草地，一群牛羊，一间土房，这是乌兰哈达嘎查牧民原来的生活。而如今，乌兰哈达嘎查已经成为远近闻名的旅游村、富裕村。一年下来，一名牧民的收入就能达到5万元左右。
目前，通湖草原旅游区在册员工280人，管理人员40人，安置周边农牧民就业150人。
今年3月，乌力吉图新买了一辆小轿车，“现在我们嘎查的大部分牧民都在景区里工作，很多都是开自己的车上下班。”
牧民入股成“主人”
2015年，通湖草原旅游区进一步让利于民，决定让农牧民从土地的主人变为公司的主人，共享公司发展红利。
张晓毅说，经股东会同意，公司决定增资扩股，吸收乌兰哈达嘎查的农牧民作为投资人入股。公司注册资本由过去的1400万元增加至现在的1640万元，增加部分由乌兰哈达嘎查的农牧民以15000亩土地经营权折价240万元入股公司，占公司增资扩股后注册资本比例的14.63。此外，乌兰哈达嘎查的农牧民还推荐了一名代表进入公司董事会担任董事，行使股东决议权。
安琪儿给笔者算了一笔账：之前，农牧民和景区签订的是草场承包协议，景区每年支付承包费6万元。而大家以土地经营权入股公司以后，仅2015年就分得红利14.63万元，比原来的承包费多出了1倍还多。此外我们对景区的管理和发展也有了话语权，心里很踏实，有了做景区主人的感觉。
今年，经通湖草原旅游区股东会同意，景区将从目前的国家4A级旅游景区向5A级旅游景区挺进。而为了解决公司土地问题，身为景区“主人”的乌兰哈达嘎查的农牧民已积极配合通湖草原旅游区完成了500亩土地的征地、变更土地性质及权属等工作，并将景区经营期限延长至2055年。
初秋，通湖草原旅游区美得像首诗。游客们在草原上骑马射箭，在沙漠里冲浪滑沙……在每一个游人如织的片区，都能看到乌兰哈达嘎查农牧人洋溢着的幸福的笑脸。（任阿龙）
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