内蒙古设计公司，内蒙古自治区“十三五”产业扶贫规划 十三五规划、十三五规划全文、国家十三五规划、十三五规划纲要。
2016年9月
为深入贯彻中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，认真落实《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发﹝2016﹞59号）文件精神，加大农牧业产业与生态补偿精准扶贫力度，加快培育贫困地区优势特色农牧业，培育与贫困户建立利益联结机制的市场经营主体，千方百计增加贫困地区农牧民收入，加快贫困地区脱贫致富步伐，特制定本规划。
内蒙古自治区是我国最早成立的少数民族自治区，也是少数民族聚居的边疆地区，总土地面积118万平方公里。耕地总面积1.08亿亩（国土二调面积1.37亿亩），占全区国土总面积的6.04，居全国第4位。农民人均占有耕地7.4亩，居全国第1位。草原面积13.2亿亩，其中可利用草原10.2亿亩，占全国草地面积的22，占全区国土总面积的74.4，可利用草原面积居全国第一位，牧民人均可利用草场面积589.6亩。粮食产量位居全国第十位，是国家13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。畜牧业综合生产能力位居全国五大牧区之首。牛奶、羊肉、细羊毛、山羊绒等主要畜产品产量均居全国首位。我区已成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
受历史、地理、自然条件、经济发展等诸多因素的影响，内蒙古农村牧区的经济社会发展水平还比较低。全区共有102旗县市区，现有贫困旗县57个，其中国家扶贫开发工作重点县31个，自治区扶贫开发工作重点县26个。有8个国家扶贫开发重点旗县列入国家集中连片特困片区。扶贫开发重点旗县占全区旗县区的一半还多。到2016年6月底，全区农村牧区贫困人口80.2万，通过发展生产和转移就业解决34.2万人，通过易地扶贫搬迁解决19.3万人，通过生态补偿解决1.8万人，通过发展教育和资助政策解决5.3万人，通过政策保障兜底解决19.6万人。全区57个贫困旗县农牧民人均可支配收入9600元，其中31个国贫旗县农牧民人均可支配收入8201元。
总体来看,目前我区贫困地区贫困人口所生存的地理环境较为复杂、恶劣。这些地区的共同特征是农牧业生产条件差，地域偏远、交通闭塞、基础设施薄弱，农牧业生产方式落后，市场化水平和农畜产品商品率低，以种养业为主的生产经营性收入仍是贫困区农牧民收入的主要来源，农牧民人均纯收入偏低,贫困程度相对较深。
1、产业扶贫的新机遇
一是中央政策力度增强。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，深刻阐述了贫困地区脱贫致富，全面建成小康社会的战略目标、任务等新要求，为扶贫开发工作提供了行动指南。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为抓好扶贫开发工作明确了思路，提供了行动纲领。《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》、《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》、国家和自治区的“十三五”发展规划纲要等政策意见规划为产业扶贫提供了重要的政策保障。
二是产业扶贫空间增大。从资源利用潜力看，通过加强贫困地区农田水利设施建设，发展设施农牧业、循环农牧业，提高资源利用率，促进农牧业可持续发展，有效提升农牧业综合生产能力。从结构调整潜力看，通过推进农牧业结构战略性调整，优化生产力和区域布局，进一步增强绿色农畜产品生产和农村牧区新型服务业等产业的比较优势，能够促进农村牧区各产业协调发展，实现优化结构增产增效。从单产提高潜力看，通过加快土地流转和规模经营步伐，推行现代农业耕作制度，推广标准化和规模化种养技术，推进农牧业科技进步，能够进一步提高粮食、蔬菜、畜禽单产水平。从产业升级潜力看，通过实施一二三产业融合发展战略，加快发展农畜产品加工业，进一步扩大农畜产品加工总量，延长产业链条，提高产品附加值；充分开发和利用我区草原文化、民族特色和绿色农牧业等丰富资源，发展休闲农牧业，将资源优势转化为产业优势和经济优势。从市场开发潜力看，通过建设绿色农畜产品生产加工输出基地，扶持企业在全国主要大城市联合建立内蒙古绿色产品展示展销平台，开展品牌建设培养工程，实现农超对接，能够有效提升农畜产品市场竞争力，扩大市场占有率，实现农畜产品优质优价。同时产业扶贫也是其他扶贫措施取得实效的重要基础，离开产业发展支撑，其他扶贫措施很难持久见效。总之通过产业的发展，带动贫困地区农牧民的增收，从而为实现脱贫致富提供有力的产业保障和支撑。
三是扶贫开发机制不断创新。近年来，国家和自治区加大扶贫开发力度，实施了党中央国务院部委帮扶、发达省市区对口帮扶、厅局帮扶、自治区内鄂尔多斯对口支援兴安盟等支持措施。自治区实施“十个全覆盖”民生工程，实行省级领导干部联系贫困旗县制度，建立了责任、权利、任务、资金“四到旗县”和规划、项目、干部到村到户的工作机制；各地扶贫开发模式也在不断创新，贫困地区农牧民自我发展能力进一步增强，为产业扶贫创造了良好的条件。
“十二五”时期，扶贫开发取得了显著成效，贫困人口由2010年底的266万人减少到2015年底80.2万人。但剩下的贫困户，可以说是贫中之贫，困中之困，是最难啃的硬骨头。因此产业扶贫面临机遇的同时也存在着巨大的挑战，主要表现为：
一是贫困地区生态环境恶劣。大部分处于干旱和半干旱地带，十年九旱，总体自然环境条件较差，靠天吃饭、靠天养畜的局面仍未从根本上改变。干旱、洪涝、冰雹、早霜、寒潮、大风等灾害性天气频发，抵御自然灾害能力弱，因灾致贫、返贫问题仍十分突出。
二是贫困地区农牧业基础薄弱。大部分地区仍以分散经营，广种薄收为主，农田水利等配套基础设施落后，旱作农业比重大，设施农牧业基础落后，直接制约了当地贫困农牧民发展生产的步伐。
三是生产经营粗放，产业化程度低。贫困地区农牧业生产在很大程度上仍延续传统的生产方式，生产经营粗放，难以形成规模。全区农牧业产业化程度不高，农畜产品加工转化率仅有58，产品的优势发挥不充分，有产品、没产业，有基础、没龙头，产业链条短，产品附加值低，增收空间有限。
四是劳动力素质偏低，自我发展能力差。贫困地区人口受教育程度低，再加上劳动力资源呈现老龄化加剧问题，接受新知识，新观念和先进生产技术水平低，劳动技能较差，就业、务工、自主创业能力低。思想观念落后，市场意识不强，主动谋求发展动力不足，严重影响整体脱贫致富，增收难度较大。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，紧盯全面建成小康社会目标，按照扶贫攻坚“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的具体要求，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足贫困地区农牧业资源禀赋，以促进农牧民增收为主线，以产业脱贫为目标，以改革创新为动力，加大贫困地区产业扶持和生态补偿力度，突出龙头企业、合作社等新型经营主体的示范带动，注重产业扶贫布局与培育“一村一品、一乡一业”特色产业基地建设相结合，形成产业优势、产品优势。注重农牧业产业的带动性、效益性、特色性，加快推进贫困地区农牧业发展方式转变，增强产业发展对农牧民增收致富的支撑能力，促进一二三产业融合互动，全面提升贫困地区农牧业产业发展水平，不断拓展农牧业产业增效、农牧民增收空间，努力实现贫困农牧民脱贫致富。
——坚持党的领导，落实责任主体。充分发挥各级党委政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，扶贫开发工作重点旗县党委和政府承担产业扶贫主体责任。
——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。产业扶贫贵在精准，重在精准，扶贫开发工作重点旗县要明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。
——坚持因地制宜，瞄准产业方向。自治区和旗县要综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载力，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。
——坚持科学设计，整合项目资金。要找准产业发展与贫困户脱贫的结合点，在资金整合、项目设计、金融服务等方面，始终瞄准建档立卡贫困户，因村因人施策，制定针对性、个体化的帮扶政策，实现帮扶措施到村到户到人。
——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用好用活绿色生态牌，切实把生态优势转化为经济优势，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
——坚持群众主体，激发内生动力。处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
——坚持主动作为，强化责任担当。对产业扶贫数据信息开展调度，制定监督考核办法，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，加强对各地产业扶贫推进情况的督促检查。对建档立卡贫困户农业生产发展情况、农牧业产业扶贫成效、各项政策措施落实等实施动态监测、跟踪评估和监督检查。
积极围绕促进贫困地区产业发展和生态补偿、农牧民持续增收，实现农牧民脱贫致富的总目标，全面实施政策引导、项目带动、资金倾斜，加快推进贫困地区农牧业结构调整、发展方式转变、供给侧结构性改革，不断壮大农牧业绿色特色优势主导产业，着力培育农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社等新型经营主体，建立健全企业与贫困户利益联结机制，形成市场经营主体引领、贫困户积极参与的互动发展格局，加速推进贫困地区现代农牧业发展、贫困农牧民脱贫致富能力提升。全区57个贫困旗县农牧民人均可支配收入年均增长高于全区平均水平，34.2万农牧民通过发展生产和转移就业实现脱贫。到2017年基本消除绝对贫困，自治区26个重点贫困旗县产业扶贫对象脱贫任务全部完成；到2020年自治区31个国家贫困旗县产业扶贫对象脱贫任务全部完成。
产业扶贫一定要抓住关键环节，补齐短板。按照自治区“稳羊增牛扩猪禽”发展思路，根据区域优势和具有扶贫增收潜力产业，自治区确定肉羊、生猪、肉牛、家禽、饲料饲草、蔬菜、马铃薯等七大扶贫产业，其中饲料饲草作为肉羊肉牛的配套产业。
肉羊是内蒙古的传统优势产业，羊肉产量一直位居全国第一。综合贫困地区的肉羊养殖基础、养殖规模与生态环境状况，在39个肉羊养殖重点扶贫旗县，优先扶持肉羊产业发展，建设肉羊养殖基地，进一步提高规模化养殖水平。牧区扶贫开发重点旗县要大力推进以呼伦贝尔羊、乌珠穆沁羊、苏尼特肉羊为主导品种的肉羊产业；农区半农半牧区扶贫开发重点旗县要积极引进产肉性能好的杜泊、澳洲白等品种，推动与当地羊杂交为主的肉羊养殖生产。
1、主要建设内容：大力支持肉羊良种繁育体系建设，突出抓好地方优势品种原种场、扩繁场及引进品种繁育场建设，提高种公羊供给能力；推进嘎查村级配种站点建设，大力推广肉羊人工授精，对贫困农牧户实行政策补贴，免费配种或低价配种。抓好牧区地方良种选育，提高个体产出，推广接冬羔早春羔，加快畜群周转，增加羊肉产量；支持牧区生态家庭牧场发展，突出草原品牌，建设草原高端肉羊生产基地；支持农区肉羊繁育专业大户、养殖公司发展，推广三元杂交、一年两胎、一胎多羔技术，提高繁殖率，加快推进标准化规模养殖。
2、主推技术：继续实施自治区“千万只肉羊高产创建工程”，提高肉羊个体产出。通过牧区肉羊选育提高和农区杂交改良，实现个体单产和畜群质量同步提高。重点推广选种选配、经济杂交、舍饲育肥等饲养管理技术，提高肉羊个体生产性能和肉羊产业经济效益。
3、发展模式：大力推动新型经营主体实施规模化经营，牧区积极推动草牧场规范流转，整合畜牧业生产资料，引导扶持养殖能手向
