各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
自治区人民政府同意自治区经贸委关于《内蒙古自治区国有大中型工业企业三年实现两大目标的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
一九九八年四月十七日
内蒙古自治区国有大中型工业企业三年实现两大目标的意见
自治区经贸委一九九八年三月三十日)根据党的十五大和自治区党委六届六次全委(扩大)会议精神，为用三年左右的时间，实现全区大多数国有大中型亏损工业企业摆脱困境和大多数国有大中型骨干工业企业初步建立现代企业制度两大目标，进一步推进自治区加快实行“两个转变”、实现“两个提高”、完成“两大历史任务”，特提出如下意见。
一、全区国有大中型工业企业基本情况
1997年底，全区国有大中型企业268户，分布在工业、商粮、森工、城建、文教、劳改等系统，其中工业企业228户(电力集团内部21户按1户计算)，占全部独立核算国有工业企业的9.31。工业企业按规模类型划分：大型企业56户，中型企业172户；按隶属关系划分：中直企业23户，区直企业14户，盟市企业191户(包括盟市及盟市以下企业)。这些企业1996年底拥有资产总额862.2亿元，职工67.5万人，当年实现工业增加值123.6亿元，利税总额45亿元，其中利润10.2亿元，分别占全部独立核算国有企业的77.58、68.2、74.55、114和1172.4。根据企业经营状况，按好、较好、一般、差四种大体分类，一类企业占国有大中型工业企业总数的14.0；二类企业占19.7；三类企业占36.0；四类企业占30.2。
我区从1995年开展建立现代企业制度工作，截止1997年底，自治区50户试点企业中已有25户挂牌运营，其中大型企业19户，中型企业6户。有11户已改组为上市公司。在试点企业中，有5户企业已被兼并或破产，其余都已完成试点方案。加上盟市组织的试点，全区试点企业共112户。
通过三年的试点工作，试点的目的已经达到，并摸清了关键和难点问题。在已挂牌操作的企业中，由于理顺了产权关系，确立了企业法人制度，国有资产开始流动，为兼并重组创造了条件；促进了政企分开，初步解决了政府与企业职能错位的问题；强化了企业管理，确立了符合市场运行的法人治理结构，并积极探索建立科学管理体系；扩大了融资渠道，11户上市公司融资额达到35.6亿元；降低了企业资产负债率，多渠道增加了资本金，并分流了部分富余人员，同时开始剥离办社会职能。通过三年的试点工作，基本理清了影响企业建立现代企业制度的主要问题：一是国有资产管理体制尚未理顺，国有资产产权代表不明确，国有资产管理责任缺乏刚性约束；二是法人治理结构的组建和运作不规范，政企不分的问题还没有从根本上解决；三是试点企业大多数选择国有独资公司形式，多元化投资主体没有形成；四是由于社会保障制度滞后，分离、分流工作面临较大困难；五是负债结构的调整工作难以全面推开。
1996年底，全区国有大中型企业中亏损企业有108户，亏损额9.26亿元，分别占全部独立核算工业企业的4.41和66.47。其中，中直国有大中型亏损企业12户，亏损2.77亿元；地方国有大中型亏损企业96户，亏损6.49亿元。造成亏损的原因是复杂的，既有长期计划经济体制遗留的深层次问题充分暴露和显现的一面，又有企业在转轨过程中对市场经济一时难以适应而出现各种新矛盾、新问题的一面；既有结构不合理、重复建设、市场变化、资本金不足等客观因素，同时还有企业管理水平、产品质量、领导班子、人员素质等方面的主观因素。
二、今后三年的工作目标、思路和要求
按照“谁主管谁负责、分级管理”的原则，全区228户国有大中型工业企业，剔除23户中直企业，自治区将主要抓好205户地方企业。按照企业领导班子、资产负债、产品销路、经营管理、经济效益等状况分类排序，自治区地方国有大中型企业中骨干企业有70户，资产、利税分别占到国有大中型企业的70和90以上；亏损企业有96户。按“大多数”，即70的比例计算，我区实现“三年两大目标”的具体工作目标是：到本世纪末，50户左右国有大中型骨干企业初步建立规范的现代企业制度；70户左右国有大中型亏损企业摆脱困境，使国有大中型企业盈亏相抵后的经济效益明显好转。分年度的建立现代企业制度工作目标为：1998年44户，其中大型企业完成半数以上；1999年23户；2000年3户。摆脱困境的工作目标为：1998年48户；1999年31户；2000年17户(到2000年实现上述建立现代企业制度和脱困目标的工作计划，包括企业名单、进度、责任单位、责任人分别见附件1、2)。
实现目标的具体要求：
一)形成国有资产管理、监督、运营机制，构造国有资产的投资运营主体，对符合条件的大企业大集团实行国有资产授权经营；二)以市场为导向，以产权为纽带，在结构调整、资产重组和直接融资过程中形成多元化投资主体；三)依据《公司法》形成规范的法人治理结构，建立起出资人制度；四)企业“三改一加强”得到有机结合，效益明显提高，大中型骨干企业的资产负债率基本下降到合理水平；五)长期亏损企业退出市场，扭亏有望的企业稳步实现增盈；六)亏损面下降到正常水平；七)纺织、制糖等特困行业要初步改变面貌。实现上述目标的基本思路和工作要点：
一)从两个“大多数”入手，抓住关键和重点，制度创新和脱困相结合，综合治理，推动搞好整个国有经济；二)对国有经济实施战略性结构调整，收缩国有企业战线，调整国有资本布局，实现国有经济向关键领域、重点产业和优势企业的集中，增强国有经济的竞争力和控制力；三)下决心解决重复建设问题，制止无效投资和低效投资，压缩过剩的生产能力，调整产业和产品结构，培育新的经济增长点；四)下岗分流，减员增效，全力组织实施再就业工程；五)为企业创造良好的外部环境，加大配套改革和经济秩序整顿的力度。三、三年实现两大目标的措施
一)对大多数国有大中型骨干企业实行规范的公司制改造在认真总结试点经验的基础上，对骨干企业分三年完成公司制改造。公司制改造一定要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，在投资主体多元化、确立法人财产权、规范法人治理结构等方面体现出现代企业制度的主要特征。在公司制改造的过程中，切忌搞形式主义，决不能出现“翻牌公司”。
积极推进大企业和大集团战略，构筑以资产为纽带的母子公司体制。对上市公司要严格规范，必须先进行公司制改组，然后方可申报上市。
二)积极探索公有制实现形式，调整所有制结构在分类排队的基础上，加大企业产权制度改革力度。国有资产要有进有退，实施战略性改组。通过吸纳法人投资、社会资本、职工投资、企业债权变股权(包括直接融资)等多种形式实现企业投资主体多元化，改变国家独资经营状况，推动政企分开和企业转换经营机制。能够退出国有资本的企业，可以转为集体或民营企业以及不同财产组织形式、经营形式的混合所有制企业。
三)搞好资本经营，增资减债坚持“从整体上搞好国有经济”和“以存量吸引增量、以增量激活存量”的原则，走内涵式扩大再生产的路子，加大企业改组调整的力度。坚持抓大放小，加快培育有市场竞争力、有名牌产品、效益好、市场占有率高的大型企业集团。促使资产存量向效益好的优势企业流动，实现优势企业的低成本扩张。
对产品有市场、发展前景看好、可望在短期内扭亏增盈的企业，要制定措施并给予必要的支持。在金融信贷上，可采取贴现服务、买方信贷、打包贷款和“封闭贷款”等多种形式给予支持，及时扶持企业在转机建制的基础上，启动生产，开拓市场，以实现走出困境的目标。
鼓励兼并，规范破产。对自身难以扭亏、难以独立进入市场的企业，应积极寻求实力强的企业实施兼并联合。对于连续三年亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，可规范破产。通过兼并联合，改组一批亏损企业；通过规范破产，淘汰一批亏损企业。
四)大力实施名牌推进战略，加速产业结构和产品结构调整，推进企业技术进步引导企业通过技术进步，努力提高产品的附加值和科技含量，提高产品质量和品牌地位，努力建立自主创新的技术进步机制。在转机建制的同时，加强市场调研，找准本企业产品的市场定位，开发能够占领市场的拳头产品。
大力开发高新技术产品，培育高新技术产业，努力实现产品升级换代，培育新的经济增长点。
各地区要按照自治区纺织、制糖行业结构调整方案，抓好特困行业的脱困问题。
五)深化企业内部三项制度改革，强化企业管理深入组织贯彻《“九五”企业管理纲要》和《质量振兴纲要》，继续开展学邯钢活动。在坚持和完善过去行之有效的管理制度和方法的基础上，充实管理内涵，拓展管理领域，改革管理体制，提高管理水平。要从强化管理入手，继续深化和完善内部三项制度改革，坚持以岗定员，减员增效，降低成本，提高效益。特别要在市场开拓上下功夫，制定产品销售战略，搞活营销方式，充实和加强营销队伍。努力提高产品销售率，提高市场占有率，加快资金周转，减少产品积压，降低费用水平。
六)加快对外开放，广泛开展横向联合积极引进国内外合作伙伴，引进新产品、品牌、技术、管理、资金、人才，嫁接改造老企业。扩大对外开放，加快招商引资和横向联合的步伐，多渠道引进资金增加企业资本金。
七)加强企业领导班子建设，建设一支适应市场经济的企业家队伍切实搞好企业领导班子的整顿、调整和充实。认真贯彻《公司法》，积极探索不同类型企业领导班子的管理模式。实行公司制改造的企业，必须按照《公司法》产生企业的领导机构，主要是建立起出资人制度，成立董事会，由董事会聘任总经理，并形成纵向授权、责权明确的制衡机制。要抓好厂长(经理)思想观念的转变，加强工商管理培训。改革企业干部制度，逐步形成对经营者培养、选拔、使用和管理的新机制，尽快形成能上能下的用人机制。逐步建立和完善人才市场，通过市场机制促进企业家队伍的成长壮大。对造成企业亏损，在改革上无动于衷、迟迟不能转变经营机制的企业领导班子一定要及时调整，该撤换的撤换，该免职的免职。
八)加快政府职能转变，实现政企分开，为搞好国有大中型企业创造良好的外部环境按照《国有企业财产监督管理条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加强国有资产的监督管理，按照“政企分开、政资分开”的原则，逐步建立规范的国有股权代表委派和国有股权管理制度。积极探索设置国有股权代表的方式，制定统一的管理制度，包括股权代表的选派、任免程序、责任权利和对国有股权代表的监督管理。同时，强化国有股权的权益管理，严格按照“股权平等、同股同利、收益共享、风险共担”的原则分取股利。
九)搞好各项配套改革1.制定扶持国有大中型企业的政策措施
制定增资减债政策，使企业增资减债工作真正落到实处。按比例返还所得税，参照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994〕001号)和《内蒙古自治区人民政府批转自治区经贸委关于抓好全区30户重点企业报告的通知》(内政发〔1997〕5号)精神，对自治区骨干企业和重点解困企业给予扶持。各地区可根据财力情况，采取返还部分所得税的政策，用于增加企业资本金。将地方的财政性借款、欠交的“两金”、集中提取的折旧费及地方的“拨改贷”本息余额转为国家资本金。认真落实冲销呆坏帐、停息挂贷以及闲置资产出售等有关政策，多渠道增资减债。
国有大中型企业改组为公司制的，经批准其国家股红利和国有资产占用费暂不上收，全部留在企业，补充国家资本金。
