来源时间为：2022-04-13
关键词
今年以来，内蒙古自治区政法机关开展了“迎接二十大，优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动。活动中，自治区检察机关严格执行宽严相济刑事政策，坚持依法能动履职，努力找到服务民企的最佳切入点和结合点，严防企业因案陷入困境，并积极推进涉案企业合规改革，以高效、便捷、暖心的服务赋能法治化营商环境。
理清“糊涂账”认定犯罪数额
【赤峰市检察院】
赤峰市阿鲁科尔沁旗检察院检察官在某水泥生产企业开展法律政策宣传与实地调研
“市检察院设身处地为企业考虑，为我们排忧解难，这为我们放开手脚干事业打了一剂强心针。”近日，在内蒙古自治区赤峰市检察院召开的优化法治化营商环境开门纳谏座谈会上，一家涉案民营企业代表杨某深有感触地说。
维护企业合法权益，是赤峰市检察院在办理涉企案件时着重考虑的一个方面。几年前，赤峰某铜业公司与西安某公司签订铜精粉销售合同。这本该是一桩双赢的买卖，却不想其中一方遭遇诈骗。张某系西安某公司的实际经营者，其于2015年12月至2018年11月期间与杜某甲、杜某乙二人合谋，在赤峰某铜业公司的称重设备上安装干扰器，人为操作进行干扰，将运送给赤峰某铜业公司的铜精粉称重数量增大，进而骗取巨额货款。
因为后知后觉，等赤峰某铜业公司发现被骗，向公安机关报案时，事情已过去数年。几年间，双方交易次数较多，而铜精粉市场价格又存在波动，对于虚增的铜精粉数量以及被骗的货款金额，被害公司自己都一头雾水。该案移送赤峰市检察院审查起诉时，公安机关将犯罪数额概括为“至少1800万元人民币”。
办案检察官看着眼前的一摞摞案卷陷入沉思，“这么模糊可不行！只有准确认定犯罪数额，才能有力打击犯罪，维护被害企业合法权益，既增强企业创业的信心，也能对营商领域犯罪行为真正形成震慑，真正为民营企业营造更好的发展空间。”本着把“糊涂账”彻底算清，在真相基础上实现正义的理念，赤峰市检察院将案件退回补充侦查，要求公安机关向被害公司收集银行流水、过磅单、检斤单等证据材料，并联系审计部门进行审计。
不久，案件再次移送，办案检察官认真梳理在案书证，对审计部门提供的报告进行审查，决定部分采纳审计数额，同时提出以银行流水作为被骗数额认定的主要依据。该案提起公诉后，赤峰市中级法院经审理，采纳了检察机关认定犯罪数额的依据，支持了起诉书认定的6725万元犯罪数额，于2021年11月以诈骗罪判处张某、杜某甲、杜某乙无期徒刑。
“今年，我院将重点实施建立健全联系市场主体八大平台、开展服务市场主体十大活动、办好涉市场主体十类重点案件、建立健全涉市场主体案件办理十项机制，以及坚决惩治检察人员损害营商环境十种行为等举措，当好营商环境的维护者、促进者、服务者。”赤峰市检察院副检察长包英兰说。
抽丝剥茧还原虚假诉讼真相
【呼和浩特市赛罕区检察院】
无缘无故被担保，莫名其妙被调解，直到准备转让公司股权发现股权被冻结，某矿业公司负责人杨某这才知道自己的公司卷入一场莫名的官司。万般无奈之下，杨某向呼和浩特市赛罕区检察院申请监督，检察官认真严谨的办案，给了他希望。
2021年9月的一天，杨某来到赛罕区检察院。“担保合同上的公章是假的，法定代表人的签字也不是我签的，我们公司从未给他人提供过担保，代表公司参与调解的米某不是公司员工，他授权委托书上的公章也是假的。我们毫不知情，却要承担连带责任。”杨某请求检察机关查明事件真相，还其公道。
赛罕区检察院受理该案后，充分利用民事调查核实权，采取“查公章真伪 做笔迹鉴定 询问相关当事人”的同步措施，力求还原案件的每一个细节。办案检察官向公安机关调取杨某公司的公章备案信息，证实担保合同与授权委托书上的公章与备案登记的公章不一致。再通过委托司法鉴定，证实担保合同上杨某的签名并非其本人书写。最后通过询问当事人，证实代表杨某公司参加庭审的米某并非该公司员工。就这样，检察官抽丝剥茧，终于还原案件真相：这是一起典型的“伪造担保”虚假诉讼。
2018年7月，A公司与B公司签订了石英砂买卖合同。为担保合同履行，作为卖方的A公司伪造了某矿业公司的担保手续，为其提供担保。B公司的300万元预付款很快打入A公司账户，A公司却没有按约定履行供货义务。2019年8月，B公司将A公司与某矿业公司诉至法院。A公司负责人范某提供了某矿业公司错误的送达地址，并伪造委托授权手续指派自己公司员工米某代表某矿业公司参加诉讼，又指使米某代表某矿业公司签订自愿承担连带责任的调解协议。按该协议，A公司与某矿业公司应于2020年5月1日前分7次向B公司返还预付货款，并支付违约金及案件受理费等共318万余元。因调解协议未履行，B公司向法院申请强制执行。
2021年初，发现财产要被强制执行，杨某这才知道其公司卷入了官司。他向公安机关报案，公安机关告知没有实际损失无法立案；他向法院申请再审，法院认为其提供的证据不足，裁定驳回再审申请。
2021年12月14日，赛罕区检察院依法提请呼和浩特市检察院对该案提起抗诉。经审查，呼和浩特市检察院于今年3月16日向市中级法院提出抗诉，目前案件正在办理中。
“新版”黄河渔村红火了
【乌拉特前旗检察院】
“真没想到，我们还能把餐饮这行做起来，而且越做越好。今年开春以后，我们的开河鱼宴吸引了众多食客，未来大有可为。”位于黄河边上的这家餐饮企业近日生意红火，让店老板欢欣鼓舞。然而就在两年前，当检察机关履行监督职责后，有关部门拆除违法建筑，曾让他们断了生计。
2019年，在内蒙古检察机关开展的“携手清四乱保护母亲河”公益诉讼专项行动中，乌拉特前旗检察院发现，乌拉山镇三湖村有三家餐饮企业，店面就在黄河边上，其中经营时间最长的已开店18年。来观赏黄河景观的各地游客很多人都到这三家饭店就餐，在当地形成了很有影响力的“黄河渔村”旅游餐饮品牌。然而，这三家饭店的经营场所却是违法建筑。
经调查取证，乌拉特前旗检察院向该旗水利局发出诉前检察建议，要求其依法全面履行监管职责，限期拆除河道违法建筑。在旗党委政府协调下，该院与旗河长办、水利局等多次召开“诉前圆桌会议”。2020年4月底，由旗政府统一指挥，三家餐饮企业的违法建筑被拆除。该案被评为自治区检察机关“携手清四乱保护母亲河”专项行动典型案例。
案件办结，检察官心里却还悬着一件事。原来，他们在跟进监督中发现，曾经小有名气的“黄河渔村”旅游餐饮品牌，在店面被拆后就一蹶不振了。“违建当拆，但企业不应就此消失，当地旅游业也要谋求新发展。”乌拉特前旗检察院向乌拉山镇政府提出检察建议，镇政府积极采纳，多方设法，最终，由三湖村村集体出资，利用闲置土地建设了标准化餐饮建筑3栋，长期租给原“黄河渔村”餐饮企业经营者。新门店开业后，吸纳了30多位当地村民就业，“新版”黄河渔村又红火起来。
就这样，乌拉特前旗检察院通过依法履职，既保护了国家利益和社会公共利益不受侵害，又规范了本地旅游餐饮企业依法合规经营，解决了三湖村集体建设经费短缺及农村闲散劳动力就业问题，实现了政府、民营企业、农民双赢多赢共赢的良好局面。
“优化法治化营商环境，不是一句简单的口号，实践中，我们还有很长一段路要走。比如精准制定相关服务措施，让企业实实在在感受到检察机关的真情和司法的温度。”据该院检察长杨弘年介绍，该院近日与旗工商联会签《优化法治化营商环境工作联系制度》，确定每月3日、25日在中小企业工业园区法律服务中心开展检察官接待日活动，将助企纾困做到实处。
用涉企典型案例增强企业家法律意识
【霍林郭勒市检察院】
“刚接到检察院同志的电话，他们说要上门回访，我既激动又高兴。感谢检察机关对我作出不起诉决定，给了我弥补错误的机会，也给了公司生存和发展的机会。”近日，内蒙古霍林郭勒市某民营企业负责人李某迎来了市检察院回访的检察官，该院检察长申彦民带队与企业管理人员座谈，了解企业合规整改情况和发展计划。
2017年12月，李某在企业经营中为帮助他人套取现金，虚开发票33张，票面金额2300余万元。2020年7月，李某因涉嫌虚开发票罪被立案侦查。2021年5月，该案移送霍林郭勒市检察院审查起诉。基于对涉民营企业案件谨慎办理的原则，办案检察官没有对李某立刻作出起诉决定，而是着手对企业的生产规模、税收、经营状况进行深度调查。
走访中检察官得知，李某及其企业多年来为霍林郭勒市经济、税收、就业、慈善等多方面均作出了积极贡献，企业成立至今纳税6亿余元，现有员工200余人。办案检察官还发现，逼李某虚开发票的是曾经的涉黑组织“头目”，李某当时因为畏惧其影响，不得已才实施了虚开发票的行为。到李某案发时，该黑社会性质组织已被依法打击，而李某在虚开发票的同时，已在当期申报并缴纳了相应数额税款，国家税收未遭受损失。此外，李某还有自首、自愿认罪认罚等情节，社会危害性小，犯罪情节轻微。
为了将“六稳”“六保”政策切实融入办案过程，助力民营经济健康发展，2021年8月，霍林郭勒市检察院就该案举行公开听证会，人大代表、政协委员、人民监督员、工商联和税务机关代表及部分企业家应邀参会。听取各方意见后，检察机关依法对李某作出相对不起诉决定。
办案过程中，检察官发现涉案企业的管理制度尚不完善，便围绕推动企业合法规范经营，向企业制发检察建议。涉案企业根据检察建议，建立健全相关制度4项，并作出合规经营承诺。
“法施于人，虽小必慎。这就更需要检察机关在司法办案中准确把握法律政策界限，严格执行宽严相济刑事政策，为民营企业合法生产经营提供良好的法治服务。我们将系统梳理的涉企典型案例在优化法治化营商环境服务中心进行展示，向来访企业家以案释法，进一步增强其法律意识，为全市经济实现高质量跨越式发展提供强有力的法治保障。”申彦民说。
“是刑事案还是行政案”，这事得搞清
【伊金霍洛旗检察院】
日前，内蒙古自治区伊金霍洛旗某煤矿传来一则好消息：仅半年时间，该企业就向当地税务机关纳税近亿元，助力实现当地税收新增长。“你们帮了企业，还为我们指明改进方向。以后你们要常来坐坐，我们多聊聊。”收到公安机关的撤案通知书后，该煤矿总经理对办案检察官说。
不久前，该煤矿因涉嫌虚开增值税专用发票罪被立案侦查，因无法正常纳税、开具发票，生产销售陷入困境。考虑到随着煤炭市场价格不断走高，不及时结案可能给企业造成不可估量的重大经济损失，伊金霍洛旗检察院接到企业的情况反映后，涉企案件办案组迅速指派检察官专门审查该案。
是虚开发票还是欠税行为，是刑事案件还是行政案件？两方面定性直接影响到涉案煤矿的生产经营和正常发展。办案检察官全面细致查阅案卷材料，向当事人询问案件细节，实地走访了解企业运营情况，调取企业营业执照、纳税申报材料等，为该煤矿建立了档案。
经向税务部门核实企业欠税情况，办案检察官确认，该煤矿没有虚开增值税专用发票的具体行为，只是因煤炭市场波动较大，买方不愿意及时提货等客观原因，导致相关合同没有按时全部履行。该案属于欠税案件，而非虚开增值税专用发票案件。
伊金霍洛旗检察院与公安机关及时沟通，公安机关决定撤销案件。企业松了口气，办案检察官却没闲下来，而是针对案件暴露出的企业经营管理问题，制作了法治教育PPT到企业送法。“真是无案不结缘啊！”来听讲座的煤矿经营管理人员纷纷竖起大拇指，欢迎检察官再来讲课。
这是伊金霍洛旗检察院办理的众多涉企案件中的一个。今年以来，该院持续深化助力优化法治化营商环境“五个一”举措，即成立一个专业办
