来源时间为：2020-05-07
政府工作报告
——2020年4月27日在石拐区第十六届人民代表大会第三次会议上
石拐区人民政府区长李新春
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，着力推进高质量转型发展，全区经济社会各项事业继续保持了良好发展态势。
——这一年，面对经济下行的巨大压力，我们忧中见喜。坚持以发展为第一要务，强化项目调度与企业帮扶，不断挖掘增长潜力，以高质量项目建设带动高质量发展，经济运行保持在合理区间。地区生产总值增长1.2；一般公共预算收入完成4.07亿元（2017年重新核定2.91亿元基数后，首次突破4亿元大关），同比增长6.1％，增速全市排名第四；固定资产投资同比增长28.3，增速全市排名第一；服务业增加值同比增长8.8；城乡常住居民人均可支配收入分别达到44294元和17582元，同比增长7和10.1。
——这一年，面对改善生态的迫切需求，我们改中见进。紧盯中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察交办问题整改任务，推动亚新隆顺、经纬能化等重点企业开展三次除尘超低排放改造和无组织排放治理、完善固废处置监管等工作，整改取得阶段性成效。
——这一年，面对转型发展的重重困难，我们危中见机。认真落实中央、自治区、包头市关于资源枯竭地区转型发展的决策部署，推动经济高质量发展，项目建设、产业转型等重点工作一件一件全力推进，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的转型发展道路，三次产业结构调整为1:77:22，正在改变一煤一业独大的局面。
——这一年，面对财政收支矛盾的日益突出，我们紧中见效。坚持防控风险保稳定，牢牢守住政府债务红线，“三保”【即保基本民生、保工资、保运转】支出，在财政增收与刚性支出压力并存的情况下，坚决压缩一般性支出，民生保障支出占一般公共预算支出达80，一批重点民生实事加快推进，教育、医疗等公共服务短板逐步补齐。
回顾2019年，我们主要做了以下工作：
（一）三大攻坚战取得新成效
一是精准脱贫持续发力。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，制定实施《石拐区2019年脱贫攻坚实施方案》《石拐区2019年“志智双扶”工作实施方案》，扎实推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，认真组织开展农牧民再摸底、再调查、再核实及建档立卡贫困人口核查工作。全面落实“志智双扶”“十项清零达标”政策要求，争取上级专项扶贫资金254.62万元，实施黄芪鸡、优质苜蓿等扶贫产业项目10个，建立健全农牧户利益联结机制。持续加大对已脱贫贫困户及“边缘户”帮扶工作，“两不愁、三保障”问题得到全面解决，全区102户202名贫困人口全部实现正常脱贫，57户102人实现稳定脱贫。
二是污染防治扎实推进。中央环保督察及“回头看”反馈和自治区生态环保督察反馈及交办问题完成整改91％。深入开展“264”环保专项整治行动，扎实抓好散乱污企业治理，完成园区企业环保设施改造，强化道路扬尘整治，空气质量优良率达86；深入落实“河长制”，强化河道综合整治，完成污水处理厂升级改造，中水回用率达100；实施生态修复工程，积极推进采煤沉陷区综合治理，加强绿色矿山建设，大青山南坡绿化、天然林保护等重点林业工程新增造林1万余亩，森林覆盖率达35.2，居包头市首位。
三是重大风险防范成效显著。开展风险隐患全面排查摸底，2019年累计化解政府债务2.22亿元，超年度任务64个百分点。清理拖欠民营企业、中小企业账款1.47亿元。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约，大力压减一般性支出1894万元，同比下降20.4。“三公经费”同比减少238.6万元，下降42.2，优先安排落实“三保”支出，切实兜牢“三保”底线。
（二）高质量发展注入新动能
一是工业经济提质增效。高标准完成工业园区总体规划环评修编工作。扎实推动钢铁、新型合金材料等传统产业提档升级，10万吨煤制甲醇、70万吨高品质特种铁合金基地等项目加快推进，转型发展步伐不断加快。总投资43亿元的光伏领跑者技术基地项目500兆瓦全部完成并网，是我区首个清洁能源项目，也是全市规模最大、并网最快的采煤沉陷区光伏项目基地，项目的建成运营对加快资源枯竭地区转型发展步伐具有重要意义。
二是服务业提速发展。大数据产业发展掀开新篇章，成功引进华为工业互联网云项目，为者常成、亚新隆顺、绘宇测绘等企业在推进科技创新与成果转化、加强自主知识产权研发等方面成效显著。城市共同配送物流园区稳步发展，京东物流、唯品会等仓储配送服务商入驻快消联盟，德邦物流内蒙古总部基地厂房主体已完成，宝峰中小企业创业园5户企业投入运营，和邦医药二期项目进入试运营阶段。全域旅游发展格局基本形成，五当召国家级森林公园创建国家5A级景区工作顺利推进，花舞人间、戎王羊绒产业园成功创建国家4A级和2A级旅游景区，投资2500万元的花舞人间玻璃吊桥和投资1.1亿元的花舞宝格特生态农旅等项目相继建成运营，2019年累计接待游客135万人次，旅游综合收入达2.45亿元，同比增长近13倍。
三是现代农牧业稳步发展。粮品深加工、羊肚菌种植、中药材培育等现代农牧业快速发展。全年累计耕种农作物稳定在2.4万亩，发放各项惠农惠牧补贴共计692万元。生猪养殖规模不断扩大，华西希望德康生猪养殖项目实现1.2万头生猪规模化饲养，新曙光种猪家庭农场建成并投入运营，年内饲养出栏900头。大力发展土地托管规模化种植示范基地建设，全年实施土地流转6000亩，通过“订单收购、土地托管、提供就业”等方式，有效带动农牧民稳定增收和脱贫致富。
（三）项目建设呈现新气象
一是重点项目有序实施。始终把项目建设作为高质量发展的突破口和着力点，深入实施“重点项目建设年”活动，在全区营造增投资、上项目的浓厚氛围。全年共实施重点项目47个，完成投资24.96亿元，竣工项目9个；其中，19个亿元以上市级重点项目完成投资21.19亿元。立项、国土、规划、环保手续办结率分别为100、100、94.7、94.7。
二是招商引资成效显著。认真贯彻落实市政府关于“招商引资市长、旗县区长工程”要求，牢固树立“三争双招双引”【即积极向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智】理念，制定了《石拐区2019-2021年招商引资三年行动计划》和《关于进一步加强招商引资工作的意见》等制度性文件，形成了涵盖三大产业、13大类、100多个项目的招商引资项目库。与华为、海螺等70余家企业密切联系、精准对接，签订项目协议20个，落地项目7个，总投资额达104.2亿元，招商引资到位资金18.9亿元，完成年计划任务的131，增速位居全市前列。
三是营商环境不断优化。加大“放管服”改革力度，突出“最多跑一次”、线下“只进一扇门”、线上“一网通办”等政务服务改革，审批及便民事项网上办理开通率达到72，平均审批时限压缩至4天。制定了《石拐区促进民营企业发展实施意见》《石拐区人民政府重点项目管理办法》《石拐区重大投资项目保姆式服务暂行办法》等优化营商环境政策，严格实行县级干部包联服务和“一个项目一套专班”工作机制，全方位提供“保姆式”服务，切实帮助企业纾困解难，确保政策落实见效。召开民营企业表彰大会，集中表彰了为石拐区经济社会发展作出突出贡献的30家民营企业和12位优秀企业家代表，进一步激发了民营企业和企业家干事创业的动力和信心。
（四）城乡发展迈出新步伐
一是城区功能日趋完善。启动《石拐区国土空间总体规划》编制工作，持续推进“多规合一”，全面提高城乡规划建设管理品质。投资1.2亿元的喜桂图大街（S211石拐段）道路改造工程全面开工建设。投资7900万元的石拐大桥至沙尔沁改造工程和企业出资2200万元实施的立甲子至前店路面翻修工程竣工并通车。投资4500万元实施的南部区和物流园区基础配套管网项目、市廉政教育基地相关配套工程顺利完工。富力、中朵等一批休闲康养地产项目顺利推进。深入推进老区三年改造计划第二年工作任务，完成棚户区拆迁80户，拆除面积4700平方米；完成老区山城小院改造70套，积极推进老区旅游驿站建设。
二是乡村振兴战略稳步实施。深入实施《石拐区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，集中开展农村牧区人居环境整治三年行动、“三清一改”和“一乡五村”示范创建行动，建立城乡环卫一体化管护长效机制并初见成效，农村牧区环境卫生明显改善。大力推进农村牧区基础设施建设，完成榆树沟、缸房地幸福大院等6处供暖锅炉改造；建成5个日处理能力30吨和1个日处理能力100吨的垃圾转运站、6处农村牧区生活污水处理站；正在实施爬榆树沟、开洲窑子村等4条“四好农村路”。深入实施“厕所革命”，新建和改造公厕112座、户厕309座。农村房产土地确权工作有序推进，完成土地确权登记颁证5.4万亩，核实资产1.59亿元，“房地一体”不动产权证书发放工作有序开展。发展壮大嘎查村集体经济，全区17个嘎查村集体经济总收入近680万元，同比增长117。公开招考引进20名“双一流”院校人才，进一步夯实基层队伍建设，为乡村振兴奠定人才基础。
三是城市管理不断加强。深入开展“城市管理推进年”活动，对绿化养护工作实行分片负责、区域管理，全面提升城区街道树木养护水平。完成康庄大道、崇德大街等新区道路两侧绿化带苗木复种补植，升级改造劳模公园、青年公园绿化面积1万平方米。深入开展环境卫生“百日攻坚”专项整治行动，维修广场、商业街、道路等基础设施面积达5700多平方米并建立长效管护机制。积极推进“三城”同创工作，成功创建“自治区文明城市”，“国家卫生县城”顺利通过国家爱卫办评估验收，城市文明水平进一步提升，融入包头主城区步伐不断加快。
（五）民生事业交出新答卷
一是基础保障更加充分。全年累计完成民生支出6.6亿元，发放低保金、生活补助、临时救助等各类惠民资金共计1600万元，惠及困难群众6566人。投入医疗救助金71.23万元，为所有低保对象购买商业医疗保险并全额缴纳城乡居民医疗保险；为全部建档立卡贫困户全额缴纳城乡居民医疗保险。优先抓好稳就业，城镇登记失业率保持在3.72以内，“零就业”家庭动态清零。进一步提高基层工资待遇标准，社区网格员基本工资提高至2260元/月，嘎查村干部基本工资提高至3200元/月，为环卫一线临时工发放增资补贴23.5万元。
二是社会事业持续进步。教育教学质量不断提升，高考成绩本科上线率实现“五连增”。民办教育品牌苏蒙实验学校9月1日顺利开学，招收学生1300人；蒙古族小学喜迁新校区；睿德幼儿园项目完成立项、招标等前期工作。基本医疗体系不断完善，石拐区人民医院建设项目主体已完工；与八医院、包钢三医院等三甲医院建立医联体，创建自治区慢性病综合防控示范区工作顺利推进；鼠疫疫情防控工作成效明显，为地区人民群众生命安全和社会稳定提供了坚强保障。进一步改造提升文体设施，标准化五人制足球场建成并投入使用，区文化馆、图书馆改造完成，已具备对外开放条件；持续强化普法宣传教育工作。广泛开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列主题活动，成功举办“五当召全国自行车邀请赛”“法治乌兰牧骑”“墨香喜桂图书画艺术作品展”等系列活动，进一步激发全区广大人民群众爱国情怀和干事创业激情。
