来源时间为：2019-11-06
为全面推进精准扶贫、精准脱贫，持续巩固我旗脱贫攻坚成果，实现脱贫致富达小康的目标，按照全国、全区、全市扶贫开发工作会议和《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚三年行动方案》、《鄂尔多斯市打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》、《鄂托克前旗精准脱贫攻坚三年行动方案》要求，结合我旗实际，特制定全旗2019年精准脱贫攻坚工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求，以巩固扶持为重点，持续加大责任落实、政策落实、工作落实、作风建设力度，紧密结合乡村振兴战略，突出问题补短板，形成集聚效应的产业发展长效机制、以健康扶贫为重点的兜底保障机制和惠及民生的防贫机制，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
（二）基本原则
1.坚持根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位，把全面扎实推进脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现，不断增强打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
2.坚持目标标准。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，坚持脱贫目标不动摇，不擅自拔高标准或盲目扩大范围，坚决禁止与脱贫攻坚无关的“搭车”行为，锁定重点村、贫困户，聚焦解决绝对贫困问题。
3.坚持精准方略。因地制宜从实际出发，瞄准靶心，精准施策，深入落实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
4.坚持质量首位。牢固树立正确政绩观，既不急功近利，也不好高骛远，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，建立完善稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、逐步致富的基础。
5.坚持问题导向。坚持把中央专项巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题结合起来，把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程各环节，立说立行立改，抓紧改、深入改，定期调度进展，持续跟踪效果，确保整改部署到位、任务分解到位、责任落实到位，推动各类问题一体整改、一起解决。
二、目标任务
全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”的标准，确保2019年完成15户42人减贫任务，对正常脱贫的559户1411人贫困人口，确保攻坚期内脱贫不脱政策，强化动态管理，做好政策接续，继续“扶上马送一程”，进一步巩固提升脱贫成效。全面构建“企业 党支部 合作组织 贫困户”产业发展模式，集体经济保障和带动贫困人口致富能力明显增强。对年老体弱、残疾人、重病患者、无劳动能力等特殊贫困人口，统筹落实好大病救助、社会保障、救助供养、住房安全改造等兜底保障政策，确保他们“两不愁、三保障”。
三、扶持对象
根据国家、自治区和市级有关政策规定，我旗2019年脱贫攻坚对象为：
扶持对象1：2019年未脱贫的建档立卡贫困人口15户42人，其中，敖镇3户6人，上海庙镇1户2人，城川镇5户20人，昂素镇6户14人。按照“五个一批、六个精准”要求进行精准施策、精准扶贫。
扶持对象2：2014年—2018年正常脱贫的建档立卡559户1411人贫困人口。其中，敖镇320户766人，上海庙镇54户140人，城川镇108户282人，昂素镇77户223人。在攻坚期内脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，强化动态管理，进一步巩固提升脱贫成效。
四、重点工作与措施
对照中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈内蒙古自治区我旗认领的5个方面26项问题，2019年在巩固提升现有脱贫成果的基础上，突出问题导向，严把精准识别、精准退出关，严格“两不愁、三保障”的脱贫攻坚标准，扶真贫、真脱贫。着力解决产业扶贫面小、链短、带动力不强的问题；着力解决政策落实有偏差的问题；着力解决贫困人口内生动力不足的问题；着力解决防贫、防返贫机制不完善的问题。
（一）全面深入系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署，强化理论思想武装。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神作为当前和今后一个时期政治理论学习的重要内容，深刻领会精神实质，准确把握实践要求，切实增强各级领导干部的理论思想武装，为抓好中央巡视整改工作和推进脱贫攻坚重点任务落实奠定思想基础。
1.在持续推进习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神深入学习的基础上，对于党中央关于脱贫攻坚的新部署、新要求和习近平总书记关于脱贫攻坚的新论述、新指示，旗委常委会、旗委理论学习中心组、旗精准脱贫攻坚工作领导小组都要在第一时间安排学习，深刻领会。（责任部门：旗委办、旗委宣传部）。
2.对于习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，各镇党委、各部门要纳入理论学习中心组学习计划，按季度开展集中学习（责任部门：各镇党委、各部门党组）。
3.要将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署以及习近平总书记先后5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神纳入旗党校培训计划，对全旗副科以上领导干部、驻村工作队队长、嘎查村“两委”干部制定课题，分批轮训（责任部门：旗委组织部、旗党校）。
（二）突出干部担当，担起脱贫主力，深入开展驻村包联帮扶工作。按照“谁包扶、谁联系、包联系关系不变”的原则，充分发挥党政机关、事业单位定点帮扶作用，采取市级领导包扶一批、县级领导干部包扶一批、旗直部门科级干部包扶一批的“三个一批”包联机制，全面推行“双联五带十帮”扶贫帮困模式。
1.优化包联帮扶机制。实行旗四大班子牵头包联各镇、旗直部门包联嘎查村，将经济、综合、涉农涉牧等旗直部门向脱贫攻坚重点嘎查村和贫困人口相对集中的嘎查村进行结对包联，增强帮扶包联的针对性和实效性。深化“百企帮百村”活动，推进企业与嘎查村结对包联，建立社会扶贫捐助对接平台，畅通帮扶渠道，广泛凝聚社会帮扶力量。（责任部门：旗委组织部、旗委统战部、旗财政局、扶贫办、总工会、工商联、工信局，各镇党委、政府）
2.提升帮扶工作实效。驻村工作队要按照《鄂托克前旗驻村工作管理办法》的要求，认真履职尽责，全面学习、精准掌握扶贫开发的各项政策，深入调查了解包联嘎查村、贫困户的基本情况和致贫原因，精准把脉，科学决策，因地制宜，因村因户因人施策。严格执行学习、例会、服务、入户、档案、反馈、报告、考勤、协调和约束等制度，认真落实教育培训、党建指导、脱贫攻坚、产业发展、集体经济、环境整治、乡风文明、社会治理、监督管理和兴办实事等工作任务，做到指导不领导、到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱、帮办不包办，努力提升帮扶工作实效。（责任部门：旗委组织部、旗财政局、扶贫办，各镇党委、政府）
3.加强帮扶考核问效。强化包联驻村工作队考核管理，坚持考勤和考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，工作总结与农牧民测评、嘎查村干部评议相结合，每年对包联驻村工作队工作情况进行考核排名，对责任落实不到位的驻村干部和部门主要负责人，进行约谈或问责；对工作实绩突出的驻村干部优先选拔使用，给予表彰奖励。（责任部门：旗委组织部、旗纪委、监委、旗财政局、扶贫办）
4.引导社会力量参与。深入开展“10.17”全国扶贫日活动，动员社会各方面力量参与扶贫开发，组织协调旗内外各大企业、社会组织、慈善机构、民间组织和企业家、爱心人士到贫困地区发展生产、捐资助学、扶贫济困、兴办实业、招商引资及无偿资助贫困嘎查村基础设施和公共服务设施等建设，支持贫困地区开发建设，不断增强扶贫工作合力，形成大扶贫工作格局。（责任部门：旗委统战部、旗扶贫办、工商联、总工会、工信局、财政局、民政局、民委，各镇党委、政府）
（三）大力推进产业精准扶贫，强化产业扶贫提质增效。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过实施脱贫攻坚重点嘎村建设、到村到户产业扶持项目、金融扶贫富民工程、贫困嘎查村互助资金项目、电商扶贫项目以及农牧业各类项目等发展产业的方式实现脱贫。
1.继续推进脱贫攻坚重点嘎查村建设。按照全市确定的我旗15个脱贫攻坚重点嘎查村建设要求（其中：敖勒召其镇5个：马场井村、漫水塘村、三道泉子村、三段地村、大沙头村；上海庙镇3个：芒哈图嘎查、公乌素嘎查、拜图嘎查；城川镇4个：章昂什里村、新寨子嘎查、克泊日嘎查、乌定希泊日嘎查；昂素镇3个：巴彦什里嘎查、毛盖图嘎查、库伦嘎查），坚持精准扶贫与乡村振兴战略有机结合，全面推行“企业 党支部 合作组织 贫困户”产业发展模式，着力构建企业为龙头、党支部为核心、产业为基础、合作组织为载体、集体经济为依托、农牧户为主体、社会力量广泛参与的农村牧区产业发展新格局。（责任部门：各镇党委、政府、旗委组织部、旗委统战部、旗扶贫办、工商联、工信局、财政局、农牧局）
2.大力发展扶贫特色产业。通过积极争取上级产业扶贫项目资金，加大旗级产业扶持资金投入，有效整合涉农涉牧项目，实施到村到户产业扶持工程，提高贫困户“造血”能力，促进稳定增收。对于生产条件较好、有一定开发潜力且有劳动能力的贫困户，因户因人施策，对财政专项扶贫资金可采取先建后补、自建直补、杠杆撬动的办法进行扶持，鼓励贫困户自筹资金发展产业项目，让贫困户选择自己想做的、能做的、会做的产业发展项目，通过大力发展以肉羊、肉牛、绒山羊养殖，拱棚蔬菜种植、特色蔬菜、瓜果种植、观光采摘、优质牧草、药材种植及地方特色食品、民族食品、民族服饰、民族工艺品等优势特色产业，确保有条件的贫困户至少有1项增收项目。（责任部门：旗农牧局、财政局、扶贫办、水利局、妇联、民委）
3.构建长效稳定的长效利益联结机制。针对“产业模式单一、同质化问题突出，未有效延长贫困农牧民增加收益的产业链”的问题，以民营企业、经济合作组织为帮扶主体，以“签约结对、村企共建、利益链接”为帮扶形式，加大新型经营主体培育力度，推进肉羊、肉牛、绒山羊、饲草、果蔬、粮食、林果产业等传统特色优势产业发展壮大，着力扶持农畜产品深加工、品牌打造以及延伸农牧业产业链条的农牧业产业化项目。结合项目库建设要求，按照标准化产业基地谋划布局，因地制宜、严格论证，精准定位产业项目，确保项目的可行性和贫困户参与度以及带动效应。财政扶贫资金严格按照项目库建设要求积极支持，成熟一个，支持1个。（责任部门：旗农牧局、财政局、扶贫办，各镇党委、政府）
4.深化“百企帮百村”精准扶贫行动。对“百企帮百村”工作进行“回头看”，对于帮扶成效不明显、没有实质性行动的企业进一步加大引导和协调力度。对于帮扶成效明显、积极性高的企业进行宣传表扬，营造良好帮扶氛围。帮扶企业要立足长远，科学谋划结对帮扶嘎查村的发展，构建稳定的长效机制，形成“一村一方案”（责任部门：旗委统战部、工商联、各镇党委、政府）。
5.放大金融扶贫效应。一是组织实施好市级金融扶贫项目，全面落实“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、旗县建风险补偿金”的扶贫小额信贷政策，认真做好扶贫小额贷款备选户的筛选工作，把符合贷款条件且有劳动能力贫困户提供给合作银行，在发放的额度上，充分考虑项目资金总投入，提倡小额、多户、短期放贷，把贷款风险控制在最低限度。二是做好贫困嘎查村互助资金项目管理。坚持“民有、民用、民管、民享”的原则，按照“村内互助、有偿借用、滚动发展”的管理使用办法，对手续齐
