来源时间为：2020-05-12
——2020年4月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，旗政府在上级党委政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，主动对标高质量发展要求，勇于担当作为，积极开拓进取，较好地完成了旗十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成果。全面落实精准扶贫方略，“十项清零达标”行动全面开展，整合投入各类扶贫资金6.1亿元，发放扶贫贷款1.77亿元。“两不愁三保障”难题集中攻克，完成农村牧区饮水安全巩固提升工程123处，改造“四类重点对象”危房1361户、一般户715户，旗域内“先诊疗后付费”政策和“三个一批”分类救治行动计划全面落实，发放各类教育补助资金1578万元、兜底保障资金6000余万元。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.58亿元，筹集社会扶贫资金1900余万元，“爱心超市”实现行政嘎查村全覆盖。积极整改各级各类巡视、督查、检查发现问题，进一步补齐脱贫攻坚短板。2019年实现减贫3149户6098人，贫困发生率降至0.59，以优异成绩通过贫困退出第三方评估验收。
（二）未雨绸缪，防患未然，风险防控成效显著。严格规范财政资金管理和举债融资行为，化解地方政府隐性债务5.93亿元、偿还民营中小企业账款4519万元，获得自治区专项奖励资金1667万元。严厉打击非法金融活动，处置不良贷款2.03亿元，侦办各类经济案件42起。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真整改中央督导反馈问题，成功打掉涉恶犯罪团伙12个，打财断血金额5862.6万元。全年化解信访积案290件，人民调解调处案件913件，圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳任务。组织开展各类安全执法检查3710家次，责令停产停业17家。积极创建国家食品安全城市，食品药品监测合格率达到96.8。防汛抗旱、消防安全、森林草原防灭火、防灾减灾和鼠疫防控等工作扎实有效，社会大局持续稳定。
（三）紧盯问题，系统治理，生态环境持续好转。中央、自治区生态环保督察和草原生态专项督察反馈问题完成整改32项，19件信访举报事项办结16件。持续加强生态系统治理，城区10吨以下燃煤锅炉全部淘汰，平房区燃煤锅炉节能改造年度任务完成，空气质量优良天数比例达到95。各级河长累计巡河721人次，排查整治河湖“四乱”问题89处，主要河流监控率达到100。大力推广控膜提效措施，农药使用量、化肥施用量分别减少3.1和3.25，土壤污染风险得到有效管控。扎实推进生态修复，完成营造林13.5万亩，乌兰坝国家级自然保护区二期工程稳步推进，森林覆盖率达到39.03。严格落实生态禁牧和草畜平衡政策，实施生态围封2.93万亩，发放补贴资金1862万元。乌力吉沐沦河国家湿地公园正式开工，琥珀沟水利枢纽工程进展顺利，修建沟道坝系治理工程64处，水源涵养能力明显提升。
（四）保持定力，专注发展，经济运行稳中有进。全旗地区生产总值完成119.5亿元，一般公共预算收入完成5.45亿元，固定资产投资完成33.3亿元，社会消费品零售总额实现53.3亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30303元和11341元。发展动能不断增强，聚焦主导产业和脱贫攻坚等领域，在财政资金极其紧张的情况下，安排项目前期经费2285万元，编制重大产业规划3个，策划储备投资5000万元以上重点项目18个，争取上级资金17.9亿元。有效投资持续扩大，全年实施重点项目124个，其中33个区市级以上重点项目完成投资13亿元，山金银铅配套技术改造、科然生物大豆肽生产线扩建、村级光伏扶贫电站等一批事关产业转型升级和社会民生项目相继建成。
（五）突出质效，加速转型，产业实力稳步提升。农牧业经济提质增效，粮经饲比重调整到66:24:10，粮食总产量连续3年突破10亿斤，成功获批“自治区农畜产品质量安全旗”。笤帚苗加工车间达到85家、肉驴和肉牛饲养规模分别达到18.2万头、15.7万头。汇德中药饮片、红格尔农业产业园、达丰田园综合体等项目快速推进，广汇牧业肉牛交易市场正式运营，各类新型农牧业经营主体达1954个，规范流转土地83.8万亩。工业经济持续壮大，氢氟酸项目成功重组，辽溪矿业重组、山金红岭周边矿权整合取得实质性进展，金帆铅酸蓄电池基地、万行10万吨/年废旧蓄电池综合利用、开源矿业1000吨/日银铅采选等项目开工建设，工业园区基础设施稳步推进，标准化厂房一期工程接近尾声，加工业、有色金属与非金属业齐头并进格局初显。第三产业快速发展，辽上京博物馆新馆建成开放，七锅山景区基本建成，宗喀巴寺一期完工，《契丹王朝》实现商演230余场次，全年举办承办市级以上文化活动14次，游客接待量和旅游综合收入分别增长25％和23％。物流园区晨旭电力变压器组装及物流配送、汽车保姆城等项目竣工，入驻商户达120家。“契丹牧耕”旗域农产品公共品牌培树建立，村级电商服务站达141家，线上销售金额突破1亿元。金融机构存贷款余额分别达到110.7亿元、95.3亿元，分别增长11.2和8.95，农村信用合作联社荣获全区农信法人机构综合考核第一名。
（六）统筹城乡，融合发展，人居环境更加优美。辽上京遗址带状公园开工建设，新北山公园、福山公园二期全面开放，皇城路北段、北新街西段等道路完工，清源污水处理厂中水厂扩建、沙里河至南塔工业集聚区中水回用管网等工程投入使用。改造老城区供水管网37.2公里、供热管网16.5公里，铺设天然气管道1200米，完成19个老旧住宅小区基础设施更新改造，新增商住开发面积18.4万平方米。城区环卫作业实现市场化运作，增设便民市场、临时售菜点4处，拆除违法建筑面积1540平方米。新建、改造农村牧区道路889.5公里、桥梁4座，获评自治区“四好农村路”示范旗。“厕所革命”加快推进，畜禽粪污资源化利用扩面推广，村庄清洁百日行动扎实开展，农村牧区村容村貌明显改观。
（七）深化改革，开放创新，发展活力持续释放。政府机构改革顺利完成，职能体系更加优化协同高效。“放管服”改革持续深化，清理取消中介服务事项14项，“e政务”平台正式开通，审批办理时限大幅压缩。商事制度改革全力推进，新增市场主体2990户，部分门类证照实现即办即取。减税降费政策全面落实，累计减免税费1.3亿元。农村牧区集体产权制度改革国家级试点工作稳步推进，设施农牧业产权贷款融资5540万元。特困供养认定和管理标准全国首家通过质量管理体系认证，“标准 契约”改革获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，被自治区确定为第一批低保标准化建设单位。成功举办“情系家乡？圆梦上京”主题招商推介会，落地重点项目19个，协议投资65.5亿元，获评全市招商引资“冬季行动”工作先进地区。大力实施创新驱动战略，科研投入1.2亿元，完成专利申请106件，实施科技成果转化项目6个。
（八）围绕民生，力补短板，社会事业快速发展。全年民生支出28.6亿元，占一般预算支出77。城镇新增就业1500人，开发公益性岗位1481个，创建就业扶贫车间52家，安置就业1190人。三峡中学、林东特殊教育学校、三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校教学楼4个项目开工建设，林东八小、蒙古族幼儿园、三峡幼儿园等9个项目投入使用。全旗中小学视频监控系统联网率、紧急报警装置和专职保安配备率均达到100，法制宣传教育纳入教学计划，学校周边环境治理成效显著。自治区级慢性病综合防控示范区创建工作全面启动，残疾人康复中心、东城街道社区卫生服务中心等5个项目交付使用，旗蒙医中医医院成功晋升三级甲等医院。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到95，医保基金“总额 次均”控费模式全面推行。全年累计发放各类社会救助资金1.65亿元，惠及群众60422人。文体事业加快发展，组织各类文艺辅导106次、惠民演出688场次，旗级全民健身中心主体完工，成功承办国际公路自行车邀请赛、全市马拉松比赛、赤峰市首届乌兰牧骑原创作品大赛、第三届中国契丹辽文化节和第二届辽上京冰雪文化旅游节等大型文体活动。
（九）统筹兼顾，协同推进，各项工作全面进步。大力推动“七五”普法，开展“法律六进”180次，青少年法治教育基地投入使用。积极推进国土空间规划及用途管制，扎实开展生态红线调整，“两区”划定通过市级验收。武装工作成效明显，旗人武部获评自治区精神文明标兵单位。切实保障退役军人合法权益，累计发放各类优抚待遇2097.9万元，惠及优抚对象3200余人次。圆满完成第四次全国经济普查，第三次全国农业普查进入资料开发阶段。全力推进矿山环境治理，山金红岭矿业获批国家级绿色矿山。依法实施审计和审计调查项目74个，审计核减政府投资9946万元，公共资源交易节约财政资金7509万元。《巴林左旗志稿（1991—2016）》通过自治区评审，《年鉴2018、2019》编纂完成。同时，民族宗教、外事保密、气象服务、妇女儿童、老龄慈善、融媒体等领域均取得了新成绩，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。
一年来，我们依法行政，改进作风，政府效能不断提升。坚决贯彻全面从严治党各项要求，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决了一批事关群众切身利益的问题。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督和社会监督，向人大常委会报告工作18件次、向政协常委会通报情况14件次，46件人大代表建议、50件政协委员提案全部按法律规定办结。始终注重法治政府建设，坚持政府班子集体学法和重大事项合法性审查，全年集体研究“三重一大”事项129项，行政决策民主化、科学化、法制化能力不断增强，政务信息更加公开透明。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决遏制“四风”反弹回潮，“三公”经费大幅下降，政府规范性文件、会议分别减少38.6和33，廉洁、勤政、务实、高效成为政府系统干事创业的时代新风。
各位代表，事非经过不知难。一年来，面对脱贫攻坚、风险防控、污染防治、扫黑除恶等大仗硬仗，全旗上下勠力同心、克难攻坚，在巴林左旗发展史上谱写了浓墨重彩的新篇章。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心支持，更得益于全旗干部群众团结一心的努力拼搏。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各条战线的同志，向所有关心支持巴林左旗经济社会发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的全旗广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
盘点成绩，硕果累累；展望未来，任重道远。立足新的历史方位审视，我们更应该清醒地认识到，目前我旗正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，挑战依然严峻。发展基础弱、经济总量小、民生欠账多仍是我们的基本旗情；产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板；自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的发展难题；资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、有效投资增势疲弱仍是我们的瓶颈制约；创新体制机制、强化作风建设、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，以新的发展成效回应群众新期待！
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战决胜之年，更是“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为实施“十四五”规划打好基础，我们必须站高谋远、真抓实干，以更加有效的举措、更加有力的工作，奋力开创巴林左旗经济社会发展新局面。
今年政府工作的
